公共安全需科技保驾护航

突发公共事件的应急保障工作，既涉及到安全防控体系建设，也需要现代高新技术提供保障，同时还需要包括政府部门、社区和企业等多元主体参与合作。近日召开的“２００７中国突发公共事件与应急保障技术研讨会”上，来自政府、科研院所和企业等多方代表聚集一堂，就“公共安全应急指挥平台建设”、“城市重大灾害防范”、“突发公共事件与防灾减灾”等问题进行了研讨。记者发现，与会者从各个不同视角，都不约而同指向了这样一个目标：为全面构建和谐社会搭建起科技保障平台。科技不光救人，还促进生产 “这是２００５年广西眉州事故的现场图片。这个设备非常先进，是６０００伏高扬程大功率潜水电泵，但现场却没有高压电缆快速接头，当时一名高级技工人工缠绕接头花费了４个小时。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任、矿山救援指挥中心主任王志坚在会上用大量生产安全应急救援的实例，来说明技术保障的重要。 ２００５年１１月黑龙江七台河矿务局东风煤矿特大瓦斯煤层爆炸，事故波及全矿，造成１１７人死亡，这次救援行动动员了４个大队联合作战。工程师于立恒先后担任通风工程师、采矿工程师、总工程师，领导二十多名采矿通风的瓦斯专家进行咨询，运用了移动气体分析的技术对现场采取气体连续监测，控制二次爆炸。这次救援成功从灾区救出了７２名矿工，救护队员无一伤亡。今年１月发生在内蒙古包头的铁矿透水事故，当时井下３７名矿工被困，内蒙古包头壕赖沟铁矿，内蒙古煤监局高级工程师以及中煤、神华、包钢、鑫达黄金公司的工程技术人员组成专家组，分析矿井地质和水情，科学制定救援方案，成功救出６名被困矿工，在深入井下灾区勘察过程中发现二次突出征兆，果断决策撤出井下５１名救援人员，有效地避免了次生事故。 王志坚表示，大量出现在安全生产事故现场的工程科技人员，通过不懈努力，有效避免了事故恶化，成功解救遇难人员，这是对“科技是第一生产力”的最深刻体会之一。他认为，在社会主义市场经济条件下，安全生产应急救援是一个新课题。近年来，有关部门努力推动应急救援科技创新和发展，积极组织应急救援技术攻关。如在国家发展改革委、科技部等部门的大力支持下，国家安监总局制定了《“十一五”安全生产科技发展规划》。其中，四个重点项目列入科技部“十一五”国家科技支撑计划。救援指挥中心承担了国务院应急办负责组织的国家应急平台体系关键技术研究与应用示范的安全生产的示范研究。到目前为止，在中国工程院院士周世宁、张铁岗、余启香、卢鉴、周心权等著名专家指导下，制定了第一部矿山救援国家安全标准《矿山救护规程》、《矿山救援队标准化规范》，还发布了国家级救援基地的救援标准。安全问题是一个“链条” 我国目前的灾害和事故伤害管理多数都是以条条为主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生产、公安、卫生等部门各自分管相关的灾害、事故和应急事件。这种条条管理的方式比较适用于大灾，而块块管理的方式，则有利于调动整个城市和社区的力量，有效地、综合地减轻包括自然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响。全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明所说的“块块”，指的就是社区。在他看来，灾害管理应是由条条和块块组成的矩阵式的管理，条条和块块缺一不可。 安全社区建设体现了先进的事故伤害预防和应急管理理念，通过整合社区资源，开展安全促进活动，大力推广安全科技文化知识，提高社区人员安全意识和应急能力。张宝明介绍，安全社区建设可使事故伤害发生率降低３０％～５０％。我国安全社区建设两年来的实践表明，这是一个非常好的载体，对促进人们的安全和健康，减少伤害，成效显著。 如果说社区是安全体系中的一个个“细胞”，那么整个公共安全体系，则应该体现为丰富的“链条”组织，环环相扣，缺一不可。清华大学公共安全研究中心主任范维澄院士接受记者采访时认为，公共安全是一项充分体现以人为本，人民利益高于一切的公益性事业。他表示，在面对突发公共事件时，我们必须回答三个方面的问题：面对重大突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地了解应急现场的状态；面对不同条件下的突发公共事件，如何科学地预测发展趋势、趋势后果、并快速预警；面对跨部门的重大突发公共事件，如何实现科学的决策、综合的协调和高效的处置。 范维澄院士认为，３年前我国制定中长期科技发展规划的时候，认为产业链是设想的事情，但如今有这么多企业以高度热情参与公共安全和应急建设，说明公共安全不仅需要政府的投入。其带来的效益，不仅是减少ＧＤＰ的损失，同样可以生产新的领域，为国家创造更大的ＧＤＰ。他最后认为，公共安全建设的总体目标，应该是实现从被动应付型向主动保障型，从传统经验型向现代高科技型的转变，提高抗御突发公共事件的能力。安全体系建设里有商机 在召开会议的饭店外面，记者看到一辆外挂许多碟型天线的工具车辆，卫星通讯、视频会议系统等装备一应俱全，是可以在各种复杂环境下指挥应急问题的现代化交通工具。这样的车辆售价不菲，里面蕴含的商机不言而喻。在会场内，包括摩托罗拉、中兴通讯等企业的宣传彩页则出现在各个角落，抢占着与会者的注意。不难看出，除了关注安全和应急，市场竞争，也在这里悄然展开。 实际上，许多企业本身也是参与构建我国现代安全应急体系的重要参与者。比如，出现在本次会场上的东方正通公司，就是国务院、北京市政府应急指挥专家组成员。公司总经理张骥以应急专家和企业代表的双重身份，发表了主题为《浅谈应急管理与政务信息资源整合的一体化建设规划与实践》的演讲。他认为，公共安全建设包含了诸多政务信息的一体化应急平台，在当前显得尤其重要。而一体化应急平台的建设主要有数据整合、图像整合、通讯整合等多方面平台整合建设。 英国伦敦发生爆炸案的时候，公众无线电话网曾被关掉，这个时候怎么样保证通信畅通，专有无线通信是重要的保障。而在重大灾难甚至恐怖主义事件发生时，即便是专有无线通信信息系统也可能受到损害。２００１年“９·１１”事件后，摩托罗拉在其后３天里向纽约运送了８６套车载系统和７套机载系统用于当时的现场支持和灾后恢复。 通过这些商业活动积累丰富经验的跨国企业，同样对我国构建公共安全有浓厚的兴趣。摩托罗拉公司电子有限公司高级经理史晓东认为，２００８年奥运会中，处理突发事件、反击恐怖袭击也是很大的挑战，需要多种技术手段支持，很可能不是一个层面能够解决的。他表示，通讯可能只是所有体系里面的一个小部门，但摩托罗拉愿意在和所有做应急处置的单位、政府部门和企业一起共同找寻一个综合的解决方案，“希望能够为反恐和奥运通信尽绵薄之力”。