国内外PE热衷投资农业管理办法待批

目前中国并没有规范PE务农的具体法规，部委间此仍存分歧　　【《财经》记者 王延春】 高盛养猪、孟山都育种，凯雷捕鱼，外资PE(私募股权投资， privateequity)自2006年至今，加快了布局中国农业的步伐。中国本土PE也亦步亦趋，软银赛富种有机大米，达晨创投养鸡，红杉资本在福建培植有机蔬菜、深圳创投瞄准花卉，一时间PE农业热骤起。　　2006年前，VC/PE主要涉足育种、奶业、肉类加工、化肥等，此后，则拓展到农机生产与销售、环保农药、花卉、林业、有机农产品、农牧渔产品深加工等纵深领域。　　然而，目前中国并没有规范PE务农的具体法规，部委间此仍存分歧。　　PE务农的
意见分歧　　在发改委外经所国际经济研究室主任王海峰看来，农业最缺资金，这些年金融机构都不愿给农业贷款，连农行也变成从农村抽取资金到城市的“抽水机”，资金瓶颈延缓了农业现代化进程。从这个意义上讲，PE进入是好事。　　“农业在‘十二五’期间，将实现集约化经营，未来部分土地可能实现有限集中，实行农场+农户、工厂+雇佣工人等模式，这种变化需要大资本，仅仅依靠农村小额信贷是远远不够的。” 王海峰告诉《财经》记者。　　安邦集团副总裁贺军接受《财经》记者采访时表示，农业价值这些年被严重低估。相信PE的眼光，是基于对未来市场价值的预见。“前些日子，我到美国考察农业，发现种植园经济前景乐观。葡萄种植园、葡萄酒加工、有机食品、休闲旅游、医疗养生、工艺文化等等，产业链条拉得很长，不但解决了当地就业，还满足城市消费档次提高的需求，葡萄园已不再是土地价值的概念，而是资产经营，葡萄种植园的价值十几倍的增长”。贺军说，秦皇岛正在酝酿这样的葡萄产业规划。　　被称为“门口的野蛮人”的PE喜好追求超值利润和短期炒作。采访中，有不少学者担心“PE务农”会带来新的问题。　　中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾在全国供销总社的一次内部会议上表示，“我们鼓励工商资本下乡，鼓励他们对农业产前产中产后进行服务，鼓励开展农产品的加工营销，鼓励开发农村集体组织和农民没有能力开发的闲置资源，但不鼓励工商资本长时间大规模地直接参与农业经营。”他认为，任何工商资本下乡租赁了土地之后，不可能把原来土地上工作的所有农民都雇佣下来，否则一定会亏本，大部分农民就要离开土地到城市中去，而农民从过去一个经营自己土地的业主，蜕变为雇工，这对农民心理，对农村社会结构将会产生深刻的影响。　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英向《财经》记者表示，有些地方政府盲目崇拜PE，忽悠资本搞“圈地运动”，盲目扩大种植规模。他到西南几个省区调研，发现北欧等一些国家圈地几万亩甚至几十万亩，“农民成了惶惶不可终日的雇佣工人”。他认为应该让资本自己去整合，政府部门不要帮忙，不要逼着农民搞反租倒包。　　王海峰也认为，PE往往追求短期利益，因此应该防止PE投机农业，炒作农产品价格。“炒一把上市走人，对农业龙头企业发展不利，控制不好，就会给农业产业化带来负面影响”。　　贺军建议，可以在农业政策上引导规范，防止资本合谋，影响农民利益，这样不仅有利于农业产值提高，也有利于民间资本、地下钱庄等找到专业的投资渠道进入农业。　　PE管理办法待批　　事实上，中国目前尚没有专门针对VC/PE(风险投资和私募股权投资)行业的统一管理办法。经过数年酝酿，无数次修改，几度更名的《股权投资基金管理暂行办法》(下称“管理办法”)去年上报国务院，但至今未获批准。　　《财经》记者获悉，管理办法今年3月在相关部委间进入最后一轮征求意见。知情人士透露，由于中国本土的PE势头猛健，又出现“黄浩PE第一案”，以及假PE、PE腐败等现象，这些因素将催促管理办法出台的步伐加快。　　“目前处于最后一轮的意见汇总和修改中，”知情人士向《财经》记者透露， “最终可能是以国务院的名义，几个部委联合发文的形式出台。”　　今年5月31日，国家发改委公布了《2010年深化经济体制改革重点工作意见》，将股权投资基金制度建设纳为今年金融体制改革的重要内容。这被PE人士看作是办法出台的明确信号。　　发改委财金司司长徐林今年6月在上海“陆家嘴论坛”上透露，管理办法将本着“适度监督”的原则，既要给PE生存环境，又要规范募资、投资、信息披露、纳税义务等行为。同时还要通过政策引导PE为政府目标服务。　　一些研究PE的学者透露，由发改委财金司牵头制定的管理办法只是一个统一规范，具体细则，比如农业领域的细则要另外酝酿。王海峰说，即使管理办法今年出台，也不会细化到农业这样的具体行业。　　目前，在中国做PE或者VC，只是根据《公司法》、《有限合伙法》，以及《创业投资企业的管理投资办法》等作为基础法律，还缺乏实施细则和配套措施。而目前管理PE也是“九龙治水”，涉及发改委、商务部、国家工商总局、财政部、证监会、银监会等多个部门。