电力：体制改革更进一步

为了解决水库库区和移民安置区经济社会发展问题，水电电价进行了调整，这对水电发展具有重要意义　　文/本刊记者 杨海霞　　2009年电力行业有几项重要的政策调整，水电电价调整、直购电试点推进以及销售电价与上网电价联动调整等，同时三峡工程后续规划、汶川震后能源规划以及四川白马60万循环硫化床项目等也相继展开，中国国际工程咨询公司能源业务部电力二处处长周家骢对这些重要政策和规划、项目进行了解读。　　水电应解决好移民问题　　《中国投资》：2009年水电项目上得比较少，这是为什么？　　周家骢：2009年中咨公司主要评估了西藏雅鲁藏布江藏木水电站可研报告，四川省雅砻江桐子林水电站、云南金沙江中游河段的阿海水电站、广西红水河岩滩水电站扩建工程、浙江仙居抽水蓄能电站、贵州乌江沙沱水电站等项目申请报告。　　国家审批开工的水电项目较少，主要是受到多种因素的制约，与大环境有关。水库移民搬迁安置是影响水电工程决策的老问题，还有生态环境保护问题，社会反响也比较大，所以国家审批或核准水电项目比较谨慎。　　从总的水能资源来看，中国水力资源理论蕴藏量6.94亿千瓦，技术可开发装机容量约5.42亿千瓦，2008年底已经建成的水电装机1.72亿千瓦，目前国家批准和各省已核准开工建设的大约有1亿千瓦，还有些项目没有核准但已经在施工的约0.5亿千瓦。未来可能开发的水能资源估计有1.5亿千瓦，已经不多了。　　此外还有些是开发难度比较大的水电资源，比如涉及到移民、生态问题难以解决的，资源点与市场需求脱节的，如西藏的水电；以及界河(中国与国外的边界河流)的水电项目，如中国与俄罗斯的界河；从中国境内流向境外的国际河流，因多方面原因，其开发难度也很大，需要论证、协调的问题很多。　　2009年下半年国家能源局抓了一件大事，组织开展我国西南水电群与境外水电开发消纳有关问题的研究。2009年3月我国政府与缅甸政府签署了伊洛瓦底江上游水电开发的协议，6月中国电力投资集团公司已取得谅解备忘录，伊江上游7座水电站，合计装机容量约2100万千瓦。中国企业走出国门，去缅甸投资开发建设水电，一个主要的问题就是电力输送。缅甸国家小，人口也不多，电力消纳市场有限，开发缅甸的水电资源，必然要考虑向国内输电问题。从协议了解到，开发伊江上游水电有15年的时段限制，应该讲是一个高强度的开发建设，需要协调好境外水电开发与我国西南水电群开发消纳的问题，因为市场容量是有限的，且消纳有一个过程，有许多问题需要研究。国家能源局已召开消纳研究工作启动会议，我公司也是研究成员单位之一，2010年底前可提交研究成果。　　《中国投资》：三峡工程后续工作规划是众所瞩目的，能否介绍一下规划主要解决的问题和具体措施？　　周家骢：2009年年底国家可能会宣布，三峡工程按照初步设计确定的任务如期完成。除了升船机2014年建成外，其他的都已经建成投运了。随着三峡工程建成运行，库区和长江中下游都逐步显露出一些新情况和新问题。近年来对三峡工程的批评比较多，往往把一些自然现象与三峡工程联系起来，如干旱、洪水、汶川地震等，应该说三峡工程正面效益和负面效益都有，对长江中下游特大洪水的调节作用是其他任何工程都不能替代的，正面效应主要有防洪、发电、向下游补水，负面效应主要是对生态的影响、对鄱阳湖和洞庭湖的影响。正面效益大于负面效益。　　三峡工程建设跨度时间长，有将近15年的跨度。在这15年中，国家出台了若干移民政策，由于三峡工程移民人数多，安置工作复杂，执行了特殊的移民政策，三峡工程总投资中约500亿元用于移民，目前还存在一些遗留问题。随着对移民安置规律的认知提高和新时期的要求，对移民搬迁安置遗留问题进行梳理并予以适当处理，使三峡移民共享三峡建设的成果是必要的。　　此外，三峡工程运行对下游的影响较大。2009年以来，长江上游来沙量大幅度减少，加上三峡水库蓄水运用后，库区淤积，出库沙量显著减少，清水下泄造成下游河道下切，局部河段河势变化，崩岸加剧，影响堤防安全；水文条件及江湖关系的变化对沿江和湖区的农业灌溉、群众饮水安全等产生了一定影响。为减缓不利影响，保障长江中下游沿江地区经济社会可持续发展，研究三峡工程运行对长江中下游的影响，采取治理与保护措施是十分必要的。　　此外，后续工作规划中提出建设生态农业园和生态工业园，走生态化的产业发展之路，符合国家产业政策，可有效缓解移民致富与生态保护的矛盾。我们认为，生态农业园应因地制宜，从实际出发，先行试点、示范引导，近期不宜大面积铺开进行。生态工业园应遵循市场经济规律办事，应突出比较优势，有效抑制产能过剩和污染环境的项目。　　总之，移民问题、库区生态保护和如何减轻对下游地区的影响问题是国家极为重视的。国家准备对这些问题进行研究，如国家自然科学基金资助的“大型水利工程对长江流域重要生物资源的长期生态学效应研究”等。我业务部参加的三峡工程后续工作规划的主要内容是对三峡工程综合效益拓展研究分项规划进行评估，通过后续的研究工作，提前做出预案，使有关方面在解决三峡工程运行带来的问题时处于主动地位，实现水资源更为合理的利用，达到多赢目标，更好地发挥三峡工程综合利用效益，造福中华民族。　　重大项目成效显著　　《中国投资》：汶川地震重建的能源工程项目情况如何？　　周家骢：汶川地震灾后恢复重建基础设施专项规划——能源工程实施情况，涉及四川、甘肃和陕西3省51个县市区。能源工程包括电源、电网、煤炭和油气项目，规划总投资约378亿元，其中四川占大头，约352亿元。应该说，能源工程恢复重建工作做得不错，受损的基础设施基本恢复，大部分任务可以实现“3年规划任务2年完成”，但是电网情况比较复杂，必须和城镇规划、基础设施相结合，进展比较慢，需要3年完成。　　同时，在现场调研和阅读资料时，也发现一些问题，就是缺少重建资金，甘肃省的资金缺口比较大。能源工程大多由企业出资恢复重建，中央企业和地方企业分别负责重建，我认为资金管理和项目管理协调不是很顺畅，应在今后的工作中加以理顺和完善。　　《中国投资》：2009年中咨公司对新疆750千伏电网规划进行了项目评审，能否介绍一下这个项目的情况？此外还做了哪些项目？　　周家骢：目前新疆的电网网架是220千伏为主，但是新疆地域广大，能源资源分布又不均匀，一些地方缺电严重，220千伏电网的输电能力有限，不能满足需要。为了解决这个问题，需要在新疆建设更高一级电压的网架。　　新疆高一级电压等级的方案，主要集中在500千伏和750千伏两个方案上，我们对新疆未来电力供需发展情况进行分析，综合评估论证之后，认为采用500千伏方案虽然近期投资效益好一些，但从长远看，采用750千伏方案会更好，而这个方案一旦确定，对新疆电力的长远发展将产生重要影响。经评估，我们最终确定了新疆750千伏网架规划。目前，按国家能源局的要求，新疆750千伏网架建设的前期工作已经全面展开。　　《中国投资》：四川白马60万千瓦循环硫化床锅炉项目情况怎样？　　周家骢：循环硫化床锅炉对燃烧劣质煤炭是十分有效的方法。我国主要的能源是煤炭，对一些劣质煤和伴随煤炭开采产生的煤矸石，将其用来发电，不仅可以使资源得到充分利用，还将减少对环境造成的不利影响。与普通电站锅炉相比，循环硫化床锅炉燃用劣质煤效果更好，效率更高，对燃料的适应能力更强。通过对引进技术的消化吸收，我国在20万、30万千瓦容量的锅炉上得到了较好的应用。　　国家科技发展的规划要求研究开发容量更大，参数更高的60万千瓦循环硫化床锅炉，在技术研究上是很有意义的。在东方锅炉有限公司等单位的共同努力下，完成60万千瓦循环硫化床锅炉的方案设计等方面的工作。四川白马电厂是中国第一个引10万、30万千瓦循环硫化床锅炉的电厂，有一定的基础，这次60万千瓦循环硫化床锅炉示范工程仍然在这里落户，中咨公司对该示范工程建设条件和设计方案等方面进行了评审。　　也有一些专家对这种单机60万千瓦机组循环硫化床锅炉的应用前景并不看好，主要是这种容量的电站锅炉每台一年要消耗约400万吨的煤矸石或劣质煤，而劣质煤不宜外运，一般须就地消化，适应这种条件的项目很少，应用范围太狭窄。　　电价机制改革亮点　　《中国投资》：您怎么看待2009年的水电价格改革？　　周家骢：最近国家发改委印发了我国六大电网的电价调整通知，调整了水电价格政策，暂停执行水电标杆电价，采取一事一议，一个电站核准一个电价的新办法。　　这主要是为了解决水库库区和移民安置区经济社会发展问题。水电与风电不同，风电是按片开发，一个片区的建设成本基本上是一样的，所以可以采用风电标杆电价。而水电站开发，每个电站之间的情况差异很大，尤其是淹没情况、移民搬迁条件、生态影响情况比较复杂。所以单独核准水电电价是对的，之前的标杆电价其实并不合理，也不利于水电的发展。　　一般来说，水电电价比火电低，虽然一次性投资比较大，但考虑到是可再生能源，没有燃料费，运营成本相对较低，所以成本比火电低，但是电能质量不如火电，如枯水季节出力大大减小。火电与水电互补是最好的，有利于电网安全稳定运行。　　水电价格调整后，大部分电站的上网电价都调高了。可以拿出一部分资金解决移民问题，起码每千瓦时可以摊2-3分钱，比如湖南省的洪江水电站和碗米坡水电站，现在批的上网电价是0.326元/千瓦时，过去是0.262元/千瓦时；又如四川瀑布沟水电站国家发文其临时上网电价0.30元/千瓦时，可以拿出一部分资金做好移民的后续发展工作。不过也有降低的，比如湖南的五强溪水电站上网电价就降低了，因为贷款还完了。　　此外，煤电联动确实需要好好研究。我认为，国家对一些基础产品价格的管制是必然的，煤炭价格市场化，电价如何适应需要认真研究。　　《中国投资》：大用户直购电2009年又启动了两个试点，您认为直购电所遇到的挑战是什么？　　周家骢：大用户直购电方向是正确的，现在的问题是目前要推行这一做法，需要使采用大用户直购电这种方式所涉及的大用户、发电企业和电网公司这3方均有利可图，否则就难以推行下去。　　对于用电大户来说，他们希望通过直购电使购电价降低。对发电企业来说，他们希望通过直购电增加他们每年的发电量，而不是扣减他们的计划发电量。而对电网公司而言，他们则希望实施大用户直购电后，自己已有的利益不受到损害。目前看，在现有体制下，要做到上述3方的诉求都得到满足是有难度的。因此只有通过深化电力改革，实施输配分开，确定合理的输电电费，大用户直购电才能真正得到实施。　　可再生能源应做好规划　　《中国投资》：我国提出的自主减排目标中，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，是否会带来很大的挑战？新能源投资会不会更加旺盛？　　周家骢：中国把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施，国家提出：一是加强节能，提高能效，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低45%；二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。　　我认为，根据我国的能源资源条件，综合经济社会发展对能源的需求，我国提出的自主减排目标中，可再生能源和核能要在2020年占化石能源的15%，这一目标经过努力是可以实现的，但可能会付出很大的代价。非水能的可再生能源主要是太阳能、风能与生物质能，在大量储能技术没有取得突破之前，这些能源都不是主力能源，相比火电和水电而言，造价比较高，且电能质量差。风电搞多了，可能会对电网稳定运行造成一定程度的冲击，建议由国家发改委和国家能源局组织进行基础研究、如风电的入网问题、抑制电价过快上涨问题、非水能的可再生能源核心技术等。