杨培芳：推进三网融合须两大部门创新竞合模式

杨培芳：推进
三网融合须两大部门创新竞合模式　　发挥广电、电信部门的各自优势，为消费者提供高而不贵的信息内容和应用服务，促进社会经济的信息化。　　■本报记者 林琳　　国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。　　“三网融合”已不是一个新鲜概念，且从技术上看，三网融合也并不是问题，此次政府再次明确表态推进三网融合，三网融合在实质推进过程中将面临哪些难题？需要如何打造融合模式比较适合我国三网融合的国情？为了更好地了解三网融合相关问题，记者采访了中国信息经济学会理事长杨培芳先生。　　记者：请您谈谈推进三网融合对我国社会经济发展以及普通民众的信息生活有何实质意义？　　杨培芳：权威国际组织早就把电信定义为，“利用有线、无线、光或者其他电磁系统，传输、发射、接收语音、文字、数据、图像、符号以及其他任何形式的信息”。但是多年以来，广播电视网络是点对面的单向发射接受方式，电信网络则是点对点双向信息交换方式。1980年代以来，互联网技术的一系列突破，完全可以通过IP宽带路由器，经济、方便地承载点对点、点对面、一点对多点宽带信息交换或者广播服务。　　我国三网融合经过12年的利益博弈，终于打破政策瓶颈走上了快车道。但是三网融合既不是合成一个网络独家垄断经营，又不是任意多家企业经营同质网络业务，搞无序竞争，而是在少数大企业共建共享基础设施前提下，通过相互租用、外包，实现适度竞争和更大限度的信息资源共享。也就是发挥广电、电信部门的各自优势，为消费者提供高而不贵的信息内容和应用服务，促进社会经济的信息化。　　记者：三网融合已是全球信息产业发展的趋势，请问在推进三网融合过程中应特别关注并解决好哪些问题？　　杨培芳：20世纪末，美国电信市场完全开放，最大的广播电视公司，时代华纳大举进军电信基础设施和互联网领域，最后由于标准落后、双向改造、收费体系等难题无功而返，被互联网公司收购。无独有偶，美国电话电报公司也大举进入广播电视内容领域，甚至在许多城市还建立了新闻演播室和数量可观的记者队伍，结果由于缺少优势而被迫退出。　　有个重要观点必须继续倡导，那就是网络经济促进社会分工使产业链大大拉长，共建基础设施、共享信息资源既是新经济规律，又是融合发展的精髓。各国管制政策走向是开放市场和全业务许可，但并非每个企业必须搞全业务经营，什么都要由自己去做。大而全、小而全、企业办社会只能是死路一条！　　记者：要实现三网融合，您认为打造成功的融合模式必须落脚在哪方面？　　杨培芳：可以说，融合是技术必然，共享乃经济规律。三网融合已是大势所趋，要真正推进三网融合实质破冰还需要两大部门的合作。　　成功的融合模式还是要广电企业发挥节目源和固定(包括有线和无线)用户接入网的优势；电信企业发挥全光网络和移动接入网的优势，既合作又竞争，共同向社会提供全方位的高质低价的信息通信服务。