专家称联通得“豁免权”实属政策倾斜

本报记者 陈丽容　　备受关注的提高央企上缴“红利”比例一事终于有了结果：财政部于日前发出的《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，明确表示将从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，并在通知中附《中央企业国有资本收益收取比例分类表》。　　值得关注的是，该表中未列出中国联通的名称，此举一度引发了市场的热议。中国联通对此解释为公司属性问题，表示该公司将依照国家有关规定，按照股东会决议所通过的利润分配方案，支付国有投资者的股利和股息。不过，接受记者采访的工信部电信院专家石立峰认为，中国联通未出现在分类表中实际上是一种政策的扶持和倾斜，此政策将对电信市场造成一定的影响。　　记者：WCDMA被市场认为是最有竞争力的3G制式，拿到该牌照的中联通为何可以不出现在分类表中？　　石立峰：从财政部的政策出发点我们可以看到，中央国有资本经营预算实施的目的是推动国有企业改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整，并促进中央企业加快转变方式。所以，从政策的出发点看，中国联通能够不出现在分类表中，肯定是一种在政策上的支持和倾斜，而这种政策倾斜可能是出于以下因素：　　首先，虽然属于第一类上缴红利的企业范畴，但是央企自身的盈利水平应该是衡量是否上缴红利的一项重要考量因素。我们回顾2010年前三个季度三大运营商发布的经营业绩：　　中国移动经营收入为3526.43亿元，比上年同期增加7.8%；股东应占利润为872.45亿元，比上年同期增添3.9%。中国电信经营收入为1631.62亿元，比上年同期增长5.4%；公司股东应占利润为125.93亿元，比上年同期增长10.5%。中国联通的经营收入为1251.1亿元，比去年同期增长9.1%；公司利润为32.7亿元，比去年同期下滑65.0%。　　通过前三个季度的业绩比较，我们可以明显看到中国联通与其他两家公司相比利润水平要相差很多。按此推测2010年全年中国联通盈利情况应该并不理想。所以，从这个角度分析，联通豁免上缴红利是合乎情理的。　　其次，从产业发展的角度和市场平衡的角度看，中国联通与另外两家运营商相比，其市场竞争水平还处于弱势地位。2010年中国联通在3G网络建设和市场拓展方面的持续投入致使其财务方面的表现差强人意，为了促进市场竞争，扶持弱势运营商也是其豁免上缴红利的一个重要因素。这实际上是国家除了直接拨款以外的另外一种资金扶持方式，如2008年，国资委决定直接从中国移动划拨500亿元给中国联通，作为中国电信购买C网的付款，这同样也是一种政策扶持和促进市场平衡的方式。　　记者：中国联通实际上拥有过一次待遇，结合上一次实施效果，请您分析在目前3G市场竞争的背景下，此举将产生怎样影响？　　石立峰：不论是上一次未出现在分类表中还是本次未出现在分类表中，上缴红利其实是政府促进央企发展和市场平衡的一种政策性杠杆。从豁免上缴红利本身来看对于联通是一种变相收益，但本质上说没有对其产生多少实质性的正面影响。只是在横向竞争的角度看是获得了相对的帮扶，这更多体现了国家对其发展支持的决心，联通在发展信心上获得的收益多于利益本身。中国联通在获得了最好的3G牌照后，想要后来居上的信念一直十分强烈，国家在政策上的一次次扶持更是使其信心满满。所以，本次豁免上缴红利将会激励中国联通更好的发展其3G业务，增强其厚积薄发的信心。　　换句话说，这一政策性倾斜对中国联通来说的确是一种莫大的支持。但是对于中国移动和中国电信来说实质的、直接的影响并不十分大。从影响上看