奥巴马政府支持新兴产业发展的做法和启示

文/中国科学技术战略发展研究院研究员 赵刚　　所谓新兴产业，是指伴随信息、生物、医疗、新能源、环保、海洋和空间等新技术的发展而产生的一系列新兴的产业部门，它们代表产业发展的未来方向，在一国的产业结构调整中承担着重要作用。自2008年金融危机爆发以来，美国政府就不断加大对新兴产业的支持力度，特别是在新能源、生物、信息和航天等领域，希望能够刺激经济增长，借以应对金融危机带来的各种挑战。　　一、奥巴马政府支持新兴产业发展的做法　　美国政府支持新兴产业发展，这从新任总统奥巴马的重大科技举措中可一窥风向标。2009年2月17日，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。奥巴马政府的这一做法，必将在国内掀起新一轮的科技浪潮，推动新兴产业的快速发展。　　1、新能源和环保产业　　在所有新兴产业中，奥巴马情有独钟的是可再生能源。他高度重视发展清洁能源和低碳技术，主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径，在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石油消费降低35%。具体措施包括：加大清洁能源技术开发示范力度，在未来10年内投入1500亿美元开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车，促进可再生能源的商业化，建设低排放煤电厂，建设新数字化电网等；发展下一代生物能源和能源基础设施，采取税收激励、现金奖励和政府采购等措施，加快发展纤维质乙醇，在2013年前向市场投放第一批20亿加仑纤维质乙醇燃料，2022年达到供应360亿加仑生物燃料的能力；推进风能、太阳能、地热等可再生能源的利用，到2010年实现10%的电力来自可再生能源，到2025年提高到35%；设立清洁技术发展风险投资基金，未来5年每年投资100亿美元推动新技术从实验室向商业化应用；通过对本土汽车厂提供贷款担保等方式，鼓励生产节能汽车，使汽车的平均燃油经济性指标每年提高4%；推行“碳限排—交易”体系，对限排额度实行100%拍卖，并从每年的拍卖收益中拿出150亿美元开发替代能源；建立国家建筑节能目标，使新建建筑物能效提高50%，旧建筑物能效提高25%；积极应对气候变化，以1990年为基数，到2020年使碳排放减少10%，到2050年减少80%2。　　2、信息和互联网产业　　奥巴马认为美国在互联网方面的领先优势正在下滑，需要尽快发展一个世界上最先进、最现代化的信息基础设施，以实现对医疗信息化、智能电网、教育和宽带的支持。基建投资中的72亿美元将用于改善网络宽带通路，特别是在偏远地区。具体措施包括：发展下一代宽带网络，以适应21世纪商业与通信的需要；通过鼓励公共部门和私营部门合作，普及宽带网络使用，优先使学校、图书馆、医院和家庭广泛接入宽带网络，确保所有的美国公民能够有效利用这个现代化信息的基础设施；开放互联网并鼓励媒体业主多元化，削弱网络提供商的垄断以鼓励创新；促使互联网和媒体向孩子们提供更多免费、健康的信息，同时也为家长提供有效的工具，防止孩子受到不良信息的影响3。　　3、生物和医疗产业　　奥巴马也非常重视对于生物产业与干细胞技术研究的投入，视其为美国未来核心竞争力的一个关键所在。2001年8月，时任总统布什曾宣布对胚胎干细胞研究设限，规定联邦政府对胚胎干细胞研究的资助仅限于研究当时已有的胚胎干细胞，不得资助从新胚胎中提取干细胞进而开展研究。奥巴马就任后，签署命令解除对胚胎干细胞研究的联邦政府资金支持限制，美国联邦食品药品监督局也放行干细胞临床实验和干细胞产品，拨给国家卫生研究所的100亿美元中“相当大一部分”将会投入干细胞研究领域。这将有助于干细胞研究以及医学领域的应用发展，随着相关技术突破，有望为医疗带来新的理念和途径，也带来一片新的生物产业发展领域。　　4、空间产业　　奥巴马强调美国必须保持航天领域的领先优势。具体措施包括：要实施新的太空探索计划，重点支持新一代航天器的研制，摆脱对外国运载工具输送航天员和航天物资的依赖；鼓励和吸引商业企业参与，广泛开展与其他国家在探索月球、火星和其他星球方面的合作；继续增加航空航天领域的研发投入，确定研发经费不少于太空经费的10%；尽快完成国际空间站建设，并使其使用年限扩展到2016年；切实推动远近地轨道的太空探索，力争在2020年实现重返月球的目标4。　　5、海洋产业　　2009年6月12日，美国白宫新闻办公室发布奥巴马总统关于制定美国海洋政策及其实施战略的备忘录，决定由海洋政策特别工作组提出一套有效的海洋空间规划框架。该框架将采用全面、综合和基于生态系统的方法，既考虑到海洋、海岸与大湖区资源的保护问题，又考虑到经济活动、海洋资源利用者间的矛盾与冲突以及资源的可持续利用等各种问题，同时还应符合国际法规，包括1982年《联合国海洋法公约》反映的习惯国际法5。奥巴马政府还提出大力提高美国海洋能产业的国际地位。美国从2009年到2013年，海洋能产业将呈大幅增长，海洋可再生能源是未来发展的朝阳产业已成不争的事实。　　由此可见，美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命，其核心目标即为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础，保证在21世纪能够继续保持全球竞争优势。作为世界上综合竞争力最强的国家，美国的这些做法必将带动世界各国在新兴产业展开激烈的竞争。　　二、奥巴马政府支持新兴产业发展带来的启示　　对于我国而言，发展新兴产业具有重大的战略意义，它们不仅是拉动内需、保证国民经济持续增长的动力，同时也是提高社会效率、增强综合国力的需要。我国在2009年政府工作报告中已明确指出，要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、
三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群。虽然目前我国与美国在新技术和新兴产业领域还有很大的差距，处于不同的发展阶段，但从奥巴马政府支持新兴产业发展的做法中，我们仍可以得到一些有益的启示。　　1、要准确把握科技和产业发展的方向　　奥巴马把发展清洁能源列为首位，认为“领导世界创造新的清洁能源的国家，将是在21世纪引领世界经济发展的国家。”计划通过设计、制造和推广新的切实可行的“绿色产品”来恢复美国的工业，以培育一个超过二三十万亿美元价值的新能源大产业，大量增加国内就业需求，作为美国经济结构调整的基础。这与里根时代的“星球大战计划”、克林顿时代的“信息高速公路”如出一辙，都是依靠选准一个新的基点走出经济衰退的困境。　　2、要大胆启用专业人才担任领导者　　奥巴马政府启用了许多专业人才出任重要部门领导。例如，2008年12月15日，奥巴马提名华裔科学家、诺贝尔物理学奖得主朱棣文出任能源部长，负责制定与减少全球变暖有关的政策，朱棣文曾坚持不懈地致力于攻克可再生能源的技术难关，大力发展碳中和能源；12月17日，奥巴马又提名世界级的科学家卢布琴科教授担任美国海洋和大气管理局的局长，得到学界内外的一致赞叹。卢布琴科引进了最好的科学和有效的发展战略，以复兴美国和全球的渔业、应对全球变暖和保护濒临灭绝的海洋物种。这些学者型政策制定者和决策者无疑将更为准确地把握技术和产业发展的动向。　　3、要发挥信息技术对其他新兴产业的渗透作用　　奥巴马借助信息技术改造传统基础设施，以建造面向未来的基础设施，这类似于克林顿时代的信息高速公路。据估算，在奥巴马的科技新政中，新能源、医疗领域与信息技术相关的投资达到987亿美元（其中新能源776亿美元、医疗211亿美元），如智能电网、能源效率、医疗电子、比较效用研究等6。这些投资将为美国在新能源产业、医疗产业构建全球竞争优势奠定重要科技基础，比如光伏发电、光热等可再生能源，都需要美国在光电子技术领域实现重要突破。　　4、要突破旧的战略思维的束缚　　美国政府并不一味拘泥于以往的政策，而是能够根据时代的变化对政策做出适当的调整。例如，对于太阳能电池生产过程给环境带来污染的负面效应问题，美国决定依靠科学技术解决这一问题，而不将其搁置；对于胚胎干细胞研究遭遇的伦理困境，奥巴马认为这是极有前景的领域，在适当的指导方针和严密监管下，胚胎干细胞研究可能带来的相关危险可以避免，决定改变政治干预科学的政策，取消了研究禁令。美国政府基于全球竞争的观点，破除历史的束缚，对这些领域给予重点扶持，其发展空间和发展速度将远远超出预期。　　5、要加大科技和创新投入　　美国国内认为，近些年美国对物质科学和工程学的资金投入占GDP比例一直呈下降趋势，使得美国在众多核心科学领域的主导地位受到威胁。奥巴马在总统就职演说中说：“我们要把科学恢复到它应当的位置。”他在美国国家科学院第146届年会上宣布，将把美国GDP的3%投向研究和创新，成倍地增加美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费。美国政府的科研投资将恢复到上个世纪五六十年代的水平，其间出台了与苏联在向宇宙空间发射卫星和登月方面开展竞争的“阿波罗计划”和“曼哈顿计划”，2009年将超过美国在1964年所创造的科研投资最高值。　　6、要扩大税收优惠　　美国对这些具有国家战略价值的新兴产业投入巨资，并非打算仅依靠政府的力量来扭转大局，而是希望借助于税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本在这些领域的投资。以可再生能源及节能项目为例，在199亿美元的投资中，131亿元用于对再生能源生产的税收抵减，其杠杆效应有望最终带动660亿美元投资于可再生能源领域的相关技术，从而促进风能、太阳能光伏等可再生能源技术的研究7。　　7、要鼓励民间组织参与科技计划　　在过去的几十年里，美国用于科学研发的投资资金的来源已经迅速转移到私营企业。据白宫科学与技术政策办公室称，各种民间团体在科学研究上的投资已经占到总投资的三分之二。奥巴马上任之后，也采取了一系列措施，如：设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等，意在推动民间参与科技开发和利用，以保持美国的创新活力和经济增长8。　　Reference 　　1.本文为科技部国际合作司委托课题《发达国家R&D转移的趋势与我国的对策研究》阶段性研究成果，被选为科技部《专报信息》，报送国务院。　　2.中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告2009，北京：科学出版社，2009年3月，p111　　3.中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告2009，北京：科学出版社，2009年3月，p113　　4.中华人民共和国科学技术部，国际科学技术发展报告2009，北京：科学出版社，2009年3月，p113　　5.海洋财富网，美国总统奥巴马部署编制海洋空间规划，载自http://www.hycfw.com/Dynamic/ShowArticle.asp?ArticleID=29287　　6.邝宁华，IT技术成为奥巴马科技新政重中之重，载自http://www.ccidconsulting.com/insights/content.asp?Content_id=21268　　7.邝宁华，IT技术成为奥巴马科技新政重中之重，载自http://www.ccidconsulting.com/insights/content.asp?Content_id=21268　　8.李国强、宗芳宇，奥巴马科技新政孕育21世纪新兴产业，中国电子报，转自http://www.cena.com.cn/Article/yaowen/zhuanti/2009-06-30/20090630105521_20153.shtml