郑煤集团“电厂门”事件突显新密尴尬

○郑煤集团的烦恼 5月13日晚间，新密市电视台播发了一则新闻：新密市境内的东风电厂务必限期关停。东风电厂方面对此十分恼火，因为，企业并没有接到上级（郑煤集团）的明确指示，“这表明我们的领导和新密市还在沟通协商中，他们怎么能单方面宣布关掉电厂呢”。 东风电厂是郑煤集团控股的上市公司郑州煤电的重要资产之一，是1990年前后在一个报废煤矿的基础上兴建起来的。1997年，东风电厂与郑煤集团的米村煤矿、超化煤矿联合组建了上市公司郑州煤电。东风电厂也因此成为郑州煤电的煤电产业链条中很重要的一个环节。 作为企业的自备电厂，东风电厂要向郑煤系的煤矿、铝厂供电，去年的发电量达到8亿千瓦时，营业收入约有2亿元。 对于郑煤集团及郑州煤电来说，现在最烦恼的是，新密市最近频频施压，并搬出了郑州市政府最近出台的一份工作实施
意见。意见要求，加快小火电机组关停工作，东风电厂也被要求在6月底前关停。而全郑州市要关停小火电机组202.2万千瓦，一共有20家小火电企业进入关停名单。 东风电厂近几年经过改造，虽然在环保方面有些改进，但是发电机组的扩容幅度并不大，到现在也不过是10万千瓦，属于小火电企业之列。郑州市政府要求新密市政府对其实施关停。 按最初的设想，新密市应分别于4月30日、5月20日、5月31日前将关停协议、关停方案、关停前后状态和关停过程的影像资料报郑州市政府备案。 不过，这个大约有2000名职工的电厂及郑州煤电似乎并不情愿被“一刀砍死”，否则，成为单纯的煤炭生产经营企业，集团其他用电大户也将受到影响，尤其是煤矿和铝厂的正常运营。一证券业内人士称，东风电厂关停，“郑州煤电”这只股票也许该改称“郑州煤业”了，对于一个煤炭企业来说，放弃煤电联营是难以想象的。 ○总部外迁折射微妙关系 东风电厂关停事件体现了郑煤集团和新密市的微妙关系。自去年10月郑煤集团将总部机关迁至郑州市区以来，业内就认为，这不是一个简单的企业外迁行为。 郑煤集团总部机关的搬迁是其既定战略中的内容，而且，上市公司最初的注册地点也是郑州市大学路，而在航海路上，郑煤集团还投资建设了中都饭店以及职工家属院。根据原来的设想，郑煤集团将于2009年在郑州市区建成行政中心大楼。 搬迁的目的是“使集团产业、品牌优势与郑州区位、科技优势有效融合，有利于全集团管理，有利于加快做强做大进程……”。“新密矿务局（郑煤集团的旧称）的搬迁是意料中的事情，但很多人都没想到它搬得那么快。”新密市一位人士表示。 事实上，东风电厂在2007年甚至更早的时候就被要求关停了，只不过，目前郑州市和新密市的态度可能要更加鲜明和强硬一些。根据相关文件，东风电厂应在2007年年底前关停到位。 知情人士称，2007年，新密市的主要官员曾多次到东风电厂和郑煤集团总公司造访，但双方没有在去年签订关停协议。郑州煤电大股东郑煤集团本身属省管企业，新密市政府很难在短时间内解决东风电厂这个难题。 在东风电厂关停问题陷入僵局的过程中，郑煤集团总部机关原先所在的地方逐渐成为一个被遗忘的地理板块。这里曾经像一座繁华的小镇，有医院、学校和拥挤热闹的烩面店。但如今街道显得十分萧条，机关大楼里空荡荡的。“以前郑煤集团是新密市一些大饭店的重要客户，总部搬走后，他们也不在这里消费了。”新密市一名餐饮业人士透露。 据称，郑煤集团自去年就规定，集团各级干部不能到新密市的饭店和其他服务场所消费了，除了“发票不予报销”外，一旦被发现在当地消费，“个人职务的保留都要有所考虑”。[next] ○郑煤对新密的意义 郑煤集团是新密市的纳税大户，目前，新密市境内还没有产值比它更大的企业。 郑煤集团现在一年的煤炭产量在1000万吨以上，大约占新密市境内一年产煤量的一半。新密市地税部门一位人士坦言，“煤炭企业税收占整个新密市地方税收的60％，其中郑煤集团的纳税地位是至关重要的”。 据了解，2007年新密市共完成工商税收16.77亿元，地方税收10.69亿元，而郑煤集团为其贡献了6.9亿元的税收。今年初，新密市表彰纳税优秀企业，并将郑煤集团单列出来表彰，分别奖励郑煤集团两位高层一辆迈腾汽车，“在我印象中，这在以前似乎是从未有过的”，上述人士透露。 这似乎可以看做是新密市对于修复双方关系做出的某种努力，因为虽然郑煤集团总部已迁走，但所属煤矿及许多生产性企业都无法搬走，大部分地方税收仍然会留在当地。 作为上一年的遗留问题，东风电厂的关停问题再一次让双方感到棘手。今年4月，郑州市要求加快小火电机组关停工作，其中，新密市境内的东风电厂、河南盛润电力实业有限公司、七里岗水泥厂和新密市电力有限公司的小火电机组都必须限期关停。 除东风电厂外，新密市已经解决了另外三家企业的小火电机组关停问题。新密市希望东风电厂方面正确认识关停工作，并指出，实施电力工业“上大压小”是促进电力工业增长方式转变，建立资源节约型、环境友好型社会的重要举措。 令人感到棘手的是，不仅东风电厂本身是一个重要的税源，而且，它的关停势必影响到郑煤集团在新密的相关企业。在新密新的产业布局中，郑煤集团又有相当深入的参与。 比如水泥产业，目前关闭整顿已经很有成效了，最近同力公司投资达6.3亿元的干法水泥生产线也颇让新密引以为豪，不过，其后台老板之一正是郑煤集团。在新密的来集镇，总投资2亿元的杨河煤业选煤厂项目，也有郑煤集团三成的股份。 这种剪不断理还乱的关系，让双方都欲罢不能。 ○谁来填补重点税源
空缺？ 新密市地税部门一人士认为，搬迁对新密经济的负面影响并不大，相反，新密应该考虑，如何从对传统产业的依赖中走出来，重新培育自己的优势产业，培育新的税源。 事实上，由于煤炭和水资源价格维持着较高水平，小火电企业生存的空间越来越小，面临被直接淘汰的困境。郑州煤电2007年的年终报告显示，其发电业务的营业收入为2.15亿元，但由于成本上升，利润率为-3.％，而煤炭业务的利润率则高达37.08%.除郑煤集团外，新密市地方煤炭企业经过整合后目前仍有上百家之众，但是进行煤电联营的却寥寥无几，这与相邻的登封市形成了对比，那里的登电集团早已完善了自己的“黑白链条”（即煤变电）。 新密市地税部门已经着手研究这一产业的税收风险问题，“我们不能光靠卖煤来获取发展，传统产业必须加速转型，过于依赖郑煤集团的纳税，本身就是一种风险”。 为此，新密市引进了由国投电力公司控股的北京三吉利能源公司。三吉利投资28亿元的裕中电厂一期2X30万千瓦的机组已经开始运行发电，而投资83亿元的2X100万千瓦的二期机组项目正等待上马。 不过，根据郑州市关于加快小火电机组关停工作的实施意见，不能按时完成小火电关停任务的县（市）、区，新上项目将会遭到限批。 新密市大项目办主任杨硕秋坦言，引进三吉利的这个大型发电项目，在很大程度上体现了新密市政府对于改造煤炭产业的决心和新思路，将来，新密市不仅围绕三吉利将这里打造成郑州市的火力发电基地，而且，还要向煤化工及煤电循环方面挺进。 杨硕秋透露，这个投资83亿元的发电项目是今年新密市的重点建设项目，将力争列入国家“十一五”后三年的电源建设规划，而其他的重点建设项目还没有投资超过10亿元的。可以说，三吉利是新密的期待。 新密必须为这个项目的上马扫清障碍。惟其如此，一个新的有可持续发展前景的重要税源才会成长起来，“郑煤总部搬迁后留下的空缺，三吉利可以补上”。