世界各国手机实名制实行方案

文/钟赫　　目前，大多数国家和地区都采用手机实名制管理，手机实名制已是大势所趋，成为安全防范、治理犯罪的重要手段。　　英国：国家数据库注册移动用户信息　　英国用户实名登记的要求主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E－mail地址等信息。不同运营商会有一些不同要求，有的还要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。　　为加强移动通信市场的监督，以及应对反恐的需要，2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。英国原先建立的数据库，在7200万移动用户中只有一半的人注册信息，半数的用户没有注册自己的详细信息。为实行这一政策，在法律方面，英国计划出台通信数据法案，在这部法律中增加数据库应当提供用户身份信息的要求。　　截至2010年第一季度，英国移动用户数达7800万，后付费签约用户占40.9%。　　德国：长期严格坚持实名登记　　德国2004年6月出台的新《电信法》明确规定，针对用户进行实名登记是运营商获得电信资源经营权的条件之一。　　在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。　　另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。　　截至2010年第一季度，德国移动用户为1.03亿，后付费用户占46.5%，绝大多数移动用户都是实名登记的用户。　　泰国：政府强推手机实名　　泰国电话实名登记自2005年5月1日开始实施，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息提交给运营商，并要求运营商的
客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。　　泰国运营商要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时办理信息更新。如果运营商发现用户提供信息不正确或者不完整，有权取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。　　泰国同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。　　截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。　　奥地利：实名制主导手机通信市场　　在奥地利手机通信业务市场上，采用实名制的签约手机占绝对主导地位。手机购买者需要先与运营商签订入网合同，然后按月缴费。在申请入网时，申请人必须先向运营商出示户口、身份证或者护照等有效证件，以及当地银行账户。运营商再对实名信息和填报材料的真实性进行核实后，才会开通服务。　　在奥地利，手机实名制使手机的功能大幅延伸，被看作是社会信息化和网络化程度很高的标志。奥地利手机实名制比较成熟，移动运营商与社会其他部门合作，签约手机用户可以享受大量配套服务。除了一般的网络银行功能外，手机可以缴纳停车费，甚至可以作为使用人的电子签名。此外，采用实名制后，手机与个人信誉挂钩。如果因欠费进入运营商的“黑名单”，在缴清欠费前，其他运营商也会拒绝提供手机通信服务。与此同时，手机实名制在打击犯罪和垃圾短信方面的效果也很明显，手机犯罪和垃圾短信在奥地利很少出现。　　在采用实名制后，公民的隐私保护将成为一个重要问题，要求政府的规范能力、运营商的社会责任感和法律意识必须加强。奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。　　沙特：实名制推动手机应用　　手机是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。为了有效地管理手机使用，沙特从一开始就采用实名制。在沙特，手机使用范围非常广泛。许多政府部门如外交部、新闻部都是用手机发送通知，与会的外国记者都感觉手机通知比传真、电邮等其他方式更加方便。为了使生活更便捷，沙特一些部门如移民局办理长期居留证、交通局办理驾照、交通肇事罚款等都用手机短信发送收据。最近一些报刊杂志社也采用这个办法订阅报刊。因此沙特的移动运营商愿意使用实名制，手机用户也赞成使用实名制，而实名制也使手机应用得到推广。　　沙特的手机诈骗案件时有发生，实名制为破获手机诈骗案提供了方便，对手机诈骗等犯罪行为起到了威慑作用。　　为了加强对来访客人临时使用手机的管理，外国旅游者或商务、探亲访问人员购买临时使用的手机卡时，须出示来访者接待单位人员或访客入境担保人、亲属的长期居住身份证件。销售手机卡的代理网点则将这些信息资料传输到总部的顾客信息中心，保存备查，如果利用短期访问人员使用的手机进行不法活动，则追究接待单位或担保人、亲属的法律责任。　　韩国：号码基本实名　　在韩国，手机和SIM卡合一并采用CDMA制式的移动网络。在这种技术制式下，韩国信息通信部2001年对移动用户采取了一户一网、机卡合一的手机入网登记制。韩国电信运营商SK要求用户购买手机时必须出示身份证、护照等有效身份证明，亲自办理，如果代理还要有委托书和代办人的有效证件，然后由销售人员将用户的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。这种从源头上管理移动用户的办法十分有效，也保证了用户信息的准确。　　2010年第一季度，在韩国约4900万移动用户中，99.7%以上为实名注册的签约后付费用户。