夏斌：放宽民营盘活国资

应要求有关部门对照新“非公36条”，抓紧制定落实细则，让民间资金找到投资出路。　　文/夏斌　　今年中国经济增速呈现“前高后低”走势，应该说，目前这种走势既是市场早已预料的，也是宏观政策主动调控的结果，体现出经济发展方式的转变和结构调整的意图。从趋势看，明年经济增长形势的复杂性和艰巨性将甚于今年。　　下半年的政策取向，应坚持上半年调控方向不动摇，坚持去年中央经济工作会议提出的“连续性、稳定性、灵活性和针对性”的原则，同时进一步把握好调控节奏、力度，继续推进经济发展方式的转变。换言之，调控的方向要坚持，调控的技术要灵活。　　推进人民币“走出去”　　针对南欧四国，包括最近正在暴露风险的中东欧国家及其他地区国家在危机中的资金需求，中国在以美元投资、贷款方式换取石油、矿藏资源的同时，应尽可能去寻找机会，或者与美元的对外支持相搭配。对向中国有进口需求的国家，以人民币对外投资、贸易融资和买方信贷等方式，鼓励外方用人民币购买中国的商品、服务及大型机电设备。　　在短期内，这有利于消化国内的部分过剩产能。从长期看，有利于为人民币国际化战略铺垫基础。　　放宽民营 盘活国资　　扩大内需特别是扩大消费，是中国今后一个时期确保经济稳定增长的关键，也是转变经济发展方式的重要保障。如何在采取上述短期政策的同时，抓紧启动相关长期性制度改革研究至关重要。特别对有些已有把握的制度应抓紧落实，这对解决短期问题同样重要。　　这些制度改革包括：收入分配制度的改革，包括提高个人所得税起征点、降低服务行业税率的税制改革；涉及结构调整中城镇化建设这一重要“抓手”的有关制度改革，其中包括进城农民工的户籍、教育、医疗，以及中小城市服务行业投资门槛的降低等等。　　这里要特别强调两点：　　一是应要求政府有关部门对照新公布的“非公36条”，抓紧制定落实细则。让民间富余的资金寻找到投资出路，既能减轻炒房资金的压力，又可减轻地方政府投资项目资金缺口的压力，同时也可起到替代今年可能因房地产投资增速下降而形成的投资缺口的作用。　　二是应通过盘活、撬动国有资本存量，加快推进经济发展方式的转变。　　由此可采取以下两条措施：适当提高和扩大中央、地方企业国有资产分红的比例和范围；在研究好中国经济在不同发展阶段国有企业战略控股原则的基础上，除对仍需保持绝对和相对控股比例的股份外，其余股份可有步骤地在市场上标售、套现，集中用于加快社保体系建设，救穷人、扩消费、促增长、稳社会。　　这不仅可以减缓近期部分产能的相对过剩、帮助民间富余资金找到投资出路；而且有利于中国在出口减少的情况下，形成国内自身消费——投资的良性循环，有助于中国经济尽快地度过当前结构调整和发展方式转变的痛苦期。　　（作者为国务院发展研究中心金融研究所所长、中国人民银行货币委员会委员、《浙商》杂志特约经济学家）