工信部力推3G发展运营商三足鼎立事关全局

余祖江　　三大运营商３Ｇ业务顺利起步，３Ｇ资费定价愈发受到公众关注。工信部部长李毅中近日称，要大力推动ＴＤ和３Ｇ发展，拉动工业经济的发展，这是应对金融危机的重要措施。他还表示，要尽量降低资费，企业的合法权益要维护，但也要更多地站在消费者的立场，让人民群众满意。　　但是，当前电信业严重失衡的格局未改，不仅影响３Ｇ健康发展，也不利于消费者福利持续提升，这对电信监管提出了更高的要求。业内人士认为，无论是３Ｇ的全面协调可持续发展，还是电信资费的逐步下调，都必须以相对均衡的电信业市场竞争格局为基础。　　3G健康发展与通信福利提升两不误　　３Ｇ网络建设和发展对于拉动内需、促进就业、稳定经济增长的作用不言而喻。根据工信部通报，目前，中国移动ＴＤ二期２８个城市网络建设正抓紧进行，三期２００个城市建设全面展开；中国电信３Ｇ业务已在江苏等地开始商用；中国联通正按计划开展３Ｇ网络建设工作。　　３Ｇ发展对于经济增长的拉动作用已开始显现。　　我国电信业发展因为３Ｇ牌照的发放开启了新的篇章。专家表示，３Ｇ发牌后，将形成一条包括３Ｇ网络建设、终端设备制造、运营服务、信息服务在内的产业链，实现电信业的升级换代。　　不仅如此，３Ｇ也是促进通信消费升级的重要工具，其发展的成果最终必将惠及消费者。事实上，通信消费成为人们生活中不可缺少的重要部分。数据显示，截至３月底，我国电话用户已超过１０亿，互联网用户达３亿多户。　　为此，工信部强调了“以人为本、监管为民”的思路。加强对垃圾短信、网络欺诈、互联网环境净化等的治理，体现了电信监管重心向消费者倾斜。工信部日前发出《第三代移动通信服务规范试行》的通知，对第三代移动通信业务服务质量和通信质量提出了规范性要求。比如，在语音业务的通信质量指标方面，要求通话中断率掉话率≤５％。　　电信业失衡格局未改增加3G发展风险　　电信业严重失衡的格局并未因重组和３Ｇ牌照的发放而缓解，垄断经营所造成的不正当和恶性竞争进一步加剧，这无疑增加了未来发展的不确定性，也不利于消费者通信福利的提高。中国移动的优势依然无法撼动，加上其因承担ＴＤ所独享的政策扶持，短期内电信市场“一大两小”的局面不会改变。　　财报显示，中国移动第一季度净利润２５２．１亿元，与去年同期相比增长５．２％；营业收入１０１２．６９亿元，同比增幅达到９．２％。中国电信同期实现经营收入５０８．８６亿元，
同比增长了１４．９％，而净利润为４７亿元，同比下降２７．４％。中国联通一季度营业收入３７９．１７亿元，净利润３５．６６亿元。中国移动在收入、净利润方面均领先于其他两家运营商。　　３Ｇ发展初期，主导运营商祭出“低成本”法宝，在用户争夺战中处于主动地位。仅从用户总数来看，截至今年一季度，中国移动用户总数已经达到４．７７亿户；中国电信移动电话用户达３２８４万户，而固定电话用户降至２．０４亿；中国联通移动电话用户达１．３８亿户，本地电话用户为１．０９亿户。　　在一家独大的格局下，用户利益得不到很好地保障，将危机３Ｇ的科学发展。根据工信部公布的一季度电信服务质量通告，关于电信服务的申诉较上季度有所上升。收费争议方面的申诉占申诉总量５２．９％，较上季度上升４％，其中关于电信企业系统差错及工作差错引发的收费争议较上季度明显上升。反过来，在有效竞争的格局下，运营商就会从用户利益出发，注重服务质量和水平的提升。　　非对称管制应确保运营商能同台竞技　　如今，电信重组已经完成，３Ｇ牌照也正式发放，但是配套的非对称管制政策仍迟迟未见动静。去年１１月，工信部高层曾表示，非对称管制不是针对某一家运营商，“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”。有投行分析师就此认为，即将出台的非对称管制政策力度可能降低，或者时间将会推迟。因此，应该正确认识非对称管制，是为了保证３Ｇ全面协调可持续发展，毕竟，三大标准带动的都是民族产业链的繁荣，不能顾此失彼。　　因此，站在科学发展的立场，我们必须正视电信市场严重失衡这一客观事实，尽快出台新的市场监管政策，对主导运营商实施非对称管制，真正建立起有效的竞争格局，促进电信业的可持续发展，确保消费者能以合理的价格享受多元化的电信服务。