一次接纳3未成年人就吊销网吧执照

昨晚，沙坪坝陈家湾一网吧，未成年人正在打游戏。 首席记者 钟志兵 摄郝成义 (资料图)　　本报讯 未成年人沉迷网络，家长苦不堪言。昨日，在市三届人大常委会第十七次会议上，对《重庆市未成年人保护条例(草案)》一审。该法规特地加强对网络的监督。草案规定，凡一次接纳3名未成年人或累计接纳未成年人3次，一律吊销营业执照。　　关键词：网吧治理　　家长头痛孩子逃课上网　　措施：一次接纳3名或累计接纳未成年人3次吊销执照　　学生逃课，进入网吧沉迷网络，已成为家长、学校、老师头疼的社会问题。这一问题的根源，就是存在法律空白。为此，草案加强对网吧接纳未成年人违法行为的监管：网吧一律实施实名上网。凡一次接纳3名未成年人或累计接纳未成年人3次、在法定营业时间以外接纳未成年人，或者未成年人进入网吧上网后，引发重大恶性案件的，一律予以吊销《网络文化经营许可证》。　　关键词：“留守”儿童　　父母不在家孩子没人管　　措施：父母外出务工集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校　　全市700万外出务工人员，有200多万“留守”儿童。为此，草案规定，外出务工人员集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校，家庭困难的给予寄宿费用减免或资助。　　关键词：儿童“乞丐”　　教唆乞讨属违法　　措施：县以上人民政府应对流浪乞讨等未成年人实施救助　　在主城，时常能看见一些受到“控制”的卖花儿童或儿童“乞丐”。草案规定，任何组织和个人组织、教唆、利用未成年人实施乞讨、有违身心健康的表演或其他违法活动。县以上人民政府，应对流浪乞讨等生活无着落未成年人实施救助。　　网吧“零点断网”引发争议　　一审稿避开矛盾温和表述　　负责起草该条例的市人大内司委负责人介绍，国务院此前出台规定，网吧每日营业时间限于8时至24时，俗称“零点断网”。但是，这一规定，基本上没有得到网吧业主遵守。这造成零时后仍有大量的未成年人进入网吧。是否将“零点断网”写进一审稿，起草时就存在很大争议，让法规起草部门犯难。　　该负责人称，网吧业主、互联网接入服务商、网络主管部门持反对态度。而广大家长、人大代表、学校及未成年人保护组织倾力赞成。　　今年4月，市人大内司委就“零点断网”进行问卷调查，14.5%的人认为没上位法依据、技术上难以实现。而认为“零点断网”属国家强制规定，网络服务商与网吧签订的提供24小时服务的合同违反规定，属无效合同；同时认为，“零点断网” 可较大范围阻断未成年人零点后进入网吧的渠道，制止网吧违法经营的占85.5%。由于两种
意见态度鲜明，影响面大，昨日，市人大内司委在本次会上提出，在一审后就“零点断网”问题进行立法听证。为此，草案在一审稿中没有明确将“零点断网”直接写进法规。用了另一种“温和”表述：互联网服务提供商如发现网吧零点后营业的，应当立即通知文化行政执法机构，文化执法机构应当及时查处。　　专家观点　　“温和”条款难落实　　昨日下午，中国人民大学网络学院副院长郝成义接受本报采访说，国务院出台“零点断网”强制规定，地方没得到执行，问题就出在利益驱使。同时，他认为，重庆地方立法中的“温和”表述，操作性难保证。“互联网服务提供商与网吧经营户是利益共同体，能奢望主动举报吗？”郝成义说，制定法律贵在落到实处。　　各方反应　　网吧：成人想通宵咋办　　“限制经营时间，我们的营业额会大幅下降，对市民影响也很大。”渝中解放碑一网吧老板鲁某说，重庆人喜欢夜生活，如实行“零点断网”，那想通宵上网的成年人咋办？限制网吧经营时间是不合理的。　　市民：有需求 执行难　　家住江北观音桥的市民罗女士说，网吧的生意常常是白天清淡晚上火。她表示，出于利益所在、市民需求，要杜绝网吧通宵营业难度很大。　　家长：孩子可能彻夜不归　　作为学生家长，家住大坪的张辉说，应该禁止网吧通宵营业，否则孩子经常去玩，彻夜不归，结果孩子无心向学，成绩下降。　　三大疑问　　①网吧距校门200米，是直线还是曲线距离？　　草案规定，中小学校周边200米范围内，不得设置网吧。在本条例实施前已设置的(200米内的)，应当在三个月内迁移或者停业。逾期未迁移或停业的，给予处罚。　　对规定的 200米距离，是算直线还是曲线，在今年我市“两会”期间就备受争议。一位人大代表绘制网吧“地图”，江北18中周边有网吧10多所，有的就在学校围墙边上。　　以学校门口测算还是围墙算；直线算，还是曲线算，法规没有明确说明。　　对此，市人大内司委负责人谈到，重庆地形复杂，距离算法以及起点标准不好确定。待审议时再听取常委会组成人员的意见。　　②社会网吧不能去，周末免费开放学校网吧？　　社会网吧不能去，学生要上网该怎么办？草案采用了疏堵结合原则。在堵的同时规定，课余时间和节假日期间，学校的文化体育设施、互联网上网服务设施应当向未成年人免费开放。市人大内司委负责人称，对此条款，在起草征求意见时学校方意见很大，一是课后发生安全事故由谁负责；二是辅导教师经费如何解决；三是侵犯了教师休息权。市人大内司委认为，侵犯教师休息权不成立，核心是经费问题。　　③通信服务商要限制未成年人手机上网功能？　　目前，未成年人使用手机的比例大幅增加，使其沉迷于手机中的不良信息和网络游戏、网络聊天。对这一问题，法规起草部门最初接受家长、未成年人意见，主张实施手机卡实名制度，限制未成年人手机上网功能，过滤向未成年人手机发送的不良信息，但遭到通信服务商的强烈反对。　　市人大内司委负责人称，通信服务商认为目前条件不具备，问题比较复杂，难以实施。综合各种因素，一审稿未将手机卡实名制度写进法规。草案表述为“父母应引导和监督其未成年子女正确使用互联网，审慎开通手机上网功能。　　该负责人在向本次会议作说明时说，至于是否实行手机卡实名制度，建议在审议中进一步研究。郝成义教授认为，手机卡实名制度不存在技术问题，通信服务商反对是因为会增加成本投入。他谈到，在国外，一些学校就禁止学生在校内使用手机，这说明是世界性问题。孩子自控能力差，对孩子做些限制是应该的。　　本组稿件除署名外均由记者 聂飞 采写　　记者暗访　　沙区一网吧 碰到三学生正打游戏　　本报讯(记者 王尊)昨晚10:00，记者进入沙区陈家湾车站新浪网城暗访，看见三个初中生模样的学生，趴在三张电脑桌正打着游戏。记者佯称要上网，未带身份证，经营人员说“没啥子”，随即拿出一张卡片，叫记者拿卡片便可上网。