战略新兴产业扩容财税优惠最受关注

本报记者 张智 北京报道　　千呼万唤始出来，战略新兴产业终于尘埃落定。　　9月8日，国务院召开常务委员会，审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下称《决定》)，这是自新兴产业概念提出以来最权威的文件。《决定》确定了七大战略新兴产业，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和
新能源汽车等七个产业列为现阶段的重点发展对象。　　此外，此次会议明确提出将“加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制”。　　不过，此次出台的七大新兴产业，与此前温家宝总理提出的名单有所出入。生物育种、新医药以及近来炙手可热的物联网等都未在入选名单中，取而代之的是高端制造产业、生物及新一代信息技术。　　业内专家表示，这种调整更加宏观，覆盖范围增大。由于七个新兴产业都具有很大的发展空间，这种调整为将来新兴产业扩容预留好足够空间。　　新兴产业扩容　　2009年9月22日至23日，温家宝总理主持召开了三次战略性新兴产业发展座谈会，会上邀请了多名院士、教授、行业专家、企业和行业协会负责人，就新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业的发展提出
意见和建议。在随后公布的会议公告中，这七大产业被表述为“战略性新兴产业”。这是首次提出战略性新兴产业的概念。　　之后，在11月3日召开的首都科技界大会上，温家宝总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话。在这篇长达1.2万字的演讲稿中，温家宝总理指出了中国战略性新兴产业的选择标准和方向。不仅对上述七大产业做出更为具体的解释，同时也提出了海洋、空间和地球深部资源的利用问题。　　对于“战略性新兴产业”的定义，温总理有明确而科学的答案：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求，二是要有良好的经济技术效益，三是能带动一批产业的兴起。　　这段讲话引发了市场的无尽猜想。有消息表示，七大新兴产业或将增至九大新兴产业，热门项目包括物联网、航空航天、海洋技术等。　　然而，最终出台的《决定》，和最初提出的七大产业有着细微的差别。新医药、生物育种榜上无名；电动汽车变更为新能源汽车；信息产业更名为新一代信息技术；新增高端装备制造产业；热门项目物联网、航空航天、海洋技术等没有提及。　　“其实这些项目全都包含进去了，这种调整更加大了覆盖范围。”科技部中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚对《华夏时报》记者表示。　　据了解，国务院专门成立了一个促进战略新兴产业发展的部级领导协调小组，小组成员包括发改委、科技部等8个部委，研究制定战略新兴产业相关重大政策举措。协调小组此前全国调研时，相关专家发现七大新兴产业有部分重叠，按照原规划，不能达到产业优势最大化，也会出现政策重复的现象。　　比如，生物制药是生物类别，生物育种也是生物类别，
它们所需技术、政策支持相差不大，完全可以合并。航空航天、海洋技术等涉及的卫星、船舶等，都属于高端制造业，也可以合并成为一项。而物联网、
三网融合、3G、云计算等，则可统一糅进新一代信息技术中。　　“一个新兴产业，它的上下游或许涉及数十个产业，而这些产业又有自己的产业链，又涉及数十个产业。一个新兴产业，可能覆盖上百个产业。”一位参与调研全国新兴产业的专家表示，我国高新技术发展较快，在发展中不断出现新兴产业。这样宏观制定产业规划，是为以后出现的新兴产业留有发展空间，也是让更多的有前景、带动作用强的产业享受到优惠政策。　　优惠政策更多　　对于具体的行业和企业来说，《决定》中出现的财税优惠才是最让人兴奋的所在。　　就在会议结束的第二天，中国汽车行业协会就拟定了建议报告，针对财税政策详细表述了汽车行业所希望的优惠政策。　　这份建议报告指出，未来发展中，将以纯电动汽车为我国汽车转型的战略转向。以此为核心，需要有完善的产业发展、税收、投资、金融环境、电池回收和能源利用，以及组织协调机制等方面的政策措施。　　在财政方面，该报告除建立新能源汽车研发和产业化专项资金之外，还应包括财政补贴制度，对于优于下一阶段车型燃料消耗目标值20%以上的节能新能源汽车应适当补助。在税收政策方面，该报告建议对纯电动汽车、插电式混合动力汽车减免车辆购置税，节能新能源汽车可享受国家规定的车船税优惠政策，同时建议对动力电池、充电设施，以及对电池的回收和即时利用的配套资金给予支持。　　对于新能源汽车的中选，中国汽车行业协会秘书长董扬认为，与其说是新能源汽车的机会，不如说是整个汽车行业的机会。据了解，新能源汽车包含纯电动汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳汽车等。“新能源认定标准不一样。我认为只要能节油的新技术都应该应用。差别只在于纯电动汽车可能是以政府补贴为主的方式，而混合动力汽车等，只要靠一些财税的优惠就能比较大范围的推广。”董扬介绍。　　今年5月，财政部等四部委下发《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，中央财政对试点城市的新能源车给予一次性补贴，最高为6万元。中国汽车流通协会秘书长罗磊表示，这有效地降低了电动汽车的价格，使其与传统汽车价格相差无几。“直接补贴是一种行之有效的方式，能极大推动行业进步。”罗磊介绍。　　“除了直接补贴，新兴产业相关企业可能在税收上获得更多优惠。”赵刚表示。据介绍，企业所得税方面，新兴产业或将按照高新技术产业的税率收税，即只需缴纳15%，而其他企业税率为25%。而研发方面的优惠政策，不仅减免所有研发环节所需费用的税，还将在此基础上，按照1.5倍的方式计算免缴税款。即企业所得1000万，研发环节投入100万，则企业仅需按照850万的基数缴纳所得税。　　“这给了中小企业一个发展的好机会。”上述参与调研的专家表示。大规模强力度的财政支持、技术和市场的空白，使得民营企业和央企得以站在同一起跑线上竞争。此外，我国补贴制度难以涉及产业链上下游的情况也或将得到改善。　　“如果民间资本能顺利进入新兴产业，加大新兴产业发展的竞争性，对于新兴产业的发展将非常有利。”银河证券首席分析师左小蕾表示。