民用航空工业立法进程加快 力促大型飞机项目发展

我国民用航空产业立法进程正在提速。国防科工委日前召集有关方面就民用航空工业立法的相关问题展开讨论。显然，我国正希望通过加快制定民用飞机产业发展条例和航空工业振兴法等相关法规，以促进民用航空产业长期健康发展、保障大型飞机项目顺利实施。　　据悉，在此次研讨会上，相关部门和企业界人士就加快航空工业立法的必要性、可行性、主要内容、现实步骤、工作难点以及注意事项展开研究
意见，以明确下一步立法工作的方向。　　力保战略目标实施　　航空工业主要指研发、生产和销售航空产品的企事业单位的总和。民用飞机主要包括干线客机、支线客机、货机、直升机、通用飞机等。　　光大证券分析师郭国栋认为，政府将通过立法的方式确立大飞机战略的各项事宜。目前，我国已将大飞机发展战略列入未来15年的发展专项中。在今年2月26日的国务院常务会议上，基本批准大型飞机的研制项目立项，并组建大型客机股份公司进行运作，由国防科工委的一位副部长牵头协调运行当中的各种问题。　　一些分析人士认为，由于航空产业发展具有投资大、时间长、涉及面广的特点，如果没有一个法规确定长期的民用航空产业和大飞机战略发展目标，就无法保证在未来发展中出现改变最初发展目标的情况出现，而这是不利于民用航空产业和大飞机长期发展的，而在过去，我国航空工业的发展就出现过这种情况从而错过发展机遇。　　中国目前的民用飞机市场几乎被波音、空客、庞巴迪和巴西航空等国外航空业巨头所占据，仅邮政运输、军用运输机等有部分国内企业生产的航空产品。中国目前仍然无法完成大型客机的研制，因此，目前仅仅是大量参与国际航空转包业务。即使是转包业务，无论是参与深度还是业务量同日本航空企业相比都存在较大差距。　　在转包业务类型上，目前，中国所获得的定单还主要停留在加工、维修以及检查(MRO)等劳动相对密集型的业务上，产品附加值一般也不高。数据显示，日本从美国所获得的航空制造业转包合同大约是中国从美国获得转包合同的50倍，是印度的200倍。　　由于目前国内转包业务大多只是部件来图来样加工等提供部件的服务，同时批量化程度还不高，需要分担较大的研发、设计等费用，因此目前该业务的平均毛利润大约在12%左右。　　有利统筹协调　　在未来几年内，我国将着力增强民用航空科研生产能力，重点建设高水平的大型飞机、支线飞机等研发平台。而航空产品的研制生产促进了冶金、化工、材料、电子和机械加工等领域的技术进步。　　据统计，到2019年，我国客机拥有量将达到1739架，将新增1588架客机，其中大中型喷气客机1294架，而150座级飞机仍是国内航线的主力机队。在新增飞机中，150座级以下的中小型飞机将占机队总数的77%。新增支线飞机443架，支线飞机在机队中的比例将由目前的12%增加到26%，增加量和拥有总量在各类飞机中均居前列。　　分析人士称，航空工业和大飞机项目由于涉及许多行业和部门，需要国家统筹规划、协调布局，并通过立法的方式才能有效的防止部门和行业间各自为政的弊端。另外，世界各国无一不高度重视国内航空工业的发展。各国纷纷在财政预算、政府政策方面向航空工业倾斜，大力支持航空工业的发展，这也需要通过立法的方式来确定政策上的支持力度。　　据悉，“十一五”期间，国防科工委将通过制定航空工业发展法规、产业规划，引入竞争机制等，推进民用航空工业发展，重点发展民用航空产品，加快民用航空产业化进程，增强民用航空科研生产能力，增强民用航空工业的自主创新能力等。