缺田少地保增长浙江腾挪农村土地

采访·撰文/周颖　　眼下，寸土寸金的民营经济大省浙江省正在推广一种新的土地“扩容”方式：通过农村土地流转入市，挖掘存量土地利用价值，既站在农民的立场解决了农村土地流转有关利益问题，还能解决GDP发展中土地要素的缺失。　　11月16日，浙江省委副秘书长、省农办主任夏阿国对媒体表示：“最快2010年元旦起，浙江将在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地‘同地、同价、同权’的健康流转模式，在全省范围推广‘嘉兴模式’”。而浙江省政府、省国土厅下发的《关于进一步加大农村土地整理改革试点的通知》，亦对此轮改革起到推动作用。　　看起来，浙江省正希望在土地制度上进行突破，借此从经济低速增长中振作起来。上半年浙江省GDP低于全国平均7.1%的增速，仅为6.3%。种种迹象表明，原本经济最活跃的浙江省在一定程度上受到了土地的制约。　　拿嘉兴来讲，这里农业用地保有率高达86%，而农业产出占嘉兴GDP的比重还不到6％；城市化水平相对滞后，还有50%以上的农民居住在农村，农村建设用地比较浪费，而非农用地储备不足。　　缺田少地的浙江省做出上述举动，彰显出浙江省土地与经济发展的矛盾。早在2005年，经济领先的浙江省就率先暴露出土地与经济发展的矛盾。当时的报道称，浙江省建设用地已超过规划用地的99%，不少地区5年就用完了10年的用地指标。　　“嘉兴模式”的实质是对农村宅基地、建设用地重新调整，这一举措有6个特点：承包经营权落实到位，土地流转基础扎实；土地流转总量偏少，方法以委托流转为主；土地流转形式多样，流转以转包出租为主；土地流转主体多元，以大户流转为主；流转期限灵活，以短期流转为主；流转价格不等，以追求效益为主。这一模式目前已经在浙江全省推广，并得到了国土资源部的认可和支持。　　也有专家对此持不同的看法。“我对加快农村土地流转进入市场保持谨慎的态度，因为完全有可能在流转过程中出现改变土地用途和性质的现象。我认为，农村市场当务之急并不是土地流转，而是引导农民如何加快产业化步伐，如何认识到农业的重要性并创造更多的价值。”一直研究农业的浙江大学教授吕家龙在接受《数字商业时代》采访时如是说。　　浙江的邻省江苏也一直积极进行农村土地流转的试点工作。一直关注江苏土地流转的江苏省社会科学院农村经济研究所研究员徐元明对记者表示，就江苏农村土地流转来看，还是给农民带来了实惠，土地流转租金增加了农民的收入。这些盘活的土地主要是宅基地和建设用地，也重新让农村土地有了更大的价值。　　早在2003年6月就倡导并执行“农村集体土地流转大改革”的广东省，这种做法得到了农民的认可。广东省安庆村女村民温翠琼家里有明显的变化。在土地未流转之前她自己种植蔬菜，每亩年收入不足500元，十多亩土地一年收入是5000元左右。实行土地流转后，她将土地以每亩800元年租金计，全部租赁给蔬菜公司，每年有近万元收入。除土地租金以外，另一份收入是她每天到蔬菜公司打工，月收入约800元，一年下来的收入近两万元。　　显然，浙江省在农村土地流转这条路上已避免了广东出现的问题。“嘉兴模式”的示范意义在于，能够解决经济发展中存在的土地财政和城市建设用地稀缺之间的矛盾。既能解决农民需要解决的问题，比如收入的增加、加快城镇化步伐，还能为工业化建设、为以后的经济发展储备更多的可利用土地。