支持TD发展需监管履职到位

金玉森/文　　国家发放3G牌照揭开了我国第三代公用移动通信网络向着移动化、宽带化、视频化、个人化通信为基础的全业务通信运营新时期，体现了国家对3G技术标准非歧视政策，三种3G技术标准在我国得到了平等的待遇。同时，公开公正地给予运营TD-SCDMA(以下简称TD)制式的中国移动以优惠政策予以扶持，这本身实际是国际惯用的不对称管制，也是为了推动中国自主品牌的TD真正成为其他国家的平等公民，在一定程度上也体现了政企分开、破除垄断、鼓励竞争的原则，有助于促进电信市场公开公平公正的发展。因此，新时期的电信监管机构在人员少、任务重的情况下，肩负着党和国家赋予的支持TD技术业务发展的神圣使命。即使在目前国家进行广电和电信融合情况下，支持TD技术业务优惠发展仍然是国家的战略决策，监管部门仍然要摆正关系，履行职责，科学支持发展。　　监管督察TD发展使命艰巨　　支持TD标准制式发展第三代移动通信网络给我国自主品牌3G大发展提供了难得的历史机遇，但监管督察TD发展态势并不乐观。不久前，人民邮电报以专家论坛的方式反映上海“移动运营商网络建设之痛”，所反映的监管多元化、恶性竞争等“法规缺失、规划缺失、监管缺位”问题不能不说是电信监管的一个切肤之痛。　　有资料显示，经过3G元年建设，中国3G发展取得了可喜的成绩。据初步计算，2009年全国完成投资1435亿元，建设基站28.5万个，有效地拉动如芯片产业、通信设备制造、测试仪表、社会管理、公共管理等上下游产业的发展和完善。作为政府支持的具有民族自主知识产权的TD在商务应用等方面取得质的进展，TD演进技术方案成为4G国际标准候选技术之一。面向2010年，中国移动更是加大了对 TD的投入，通过多种举措推进TD快速健康发展。中国移动TD发展现状和全面提速亟须电信监管履职配套全面强化。强化电信监管的目的是弥补失职缺失、监管到位，推进TD和推动经济发展到位。　　像任何新事物一样，TD也需要一个发展的过程。正因为它是一个新标准，在试运行过程中难免出现一些暂时性的、通信质量不尽如人意的问题，所以才需要各级政府给予优惠政策支持，才需要各级电信监管大力推动商用。正是因为它是我国自主知识产权的新标准，才需要国家全力支持。正是因为中国移动在推动民族自主知识产权的TD业务发展中遇到了这样和那样的困难，才需要电信监管去支撑，我们应该为解决其困难而监管。支持民族自主知识产权的TD业务发展，不仅包括电信监管政府机构支持，还包括其他相关政府机构的支持。所以工信部落实国务院支持TD发展决策，相关部委参加联合制定出台了各项优惠政策，这些政策主要包括加大财政支持、加强国家重大科技专项和支撑项目的支持、协调推进网络建设、加快推进TD产业研发应用、做好行业管理与服务支持、制定TD业务发展产业政策等六个方面15项内容的优惠政策，从财政、税收、用地、资费、服务、研发、管理等方面要求各级政府共同落实国家支持拥有自主知识产权的TD业务发展优惠政策。作为电信监管部门，通信管理局等相关机构目前也要履行电信监管职责支持TD发展。　　找准定位支持TD发展　　支持TD发展，监管部门首先要找准定位，履行电信监职责，划清思想界限。党和国家的方针政策是制定法律和各级政府职能的出发点，落实各项法律及各级政府职能是落实党和国家各项政策落脚点与归宿。国家赋予电信监管职能并由各级电信监管机构正确履行职责，是落实党和国家政策的国家行为。如果将国家行政行为通过立法方式纳入全国人大及其常委会通过的各项法律之中，如《中华人民共和国电信法》等法律，就是将国家行政行为上升为国家意志，那么履行这一电信监管行为就是国家意志行为。国家意志行为具有强迫性，它要求全国各部门、各地区、全国公民不分民族性别必须共同遵守，不遵守就要强制执行。对于不遵守的违法行为要给予法律制裁，追究违法责任。对于不履行国家赋予的这一电信监管职责行为的相应机构，国家法律也要追究其法律上的失职、渎职责任和行为，其中包括直接从事电信监管机构和工作者的不当行为，也包括从事基础性电信监管工作机构和工作者的不当行为，如担负党群、人事、纪检监察工作机构和工作者履行职责不当行为，应当给予法纪制裁。与此同时，一旦电信监管发生不当行为将引连带责任予以追究，实行问责制。　　令人遗憾的是，由于我国《电信法》至今没有出台，以国家强制力强行推行支持TD业务发展不能纳入《电信法》等法律之中，也就构不成以国家意志行为强制推行，这样就降低了电信监管履行职责的国家行为级别。经过3G元年的建设与发展，今年3G业务市场竞争力度将进一步加大，使得各级电信监管部门履行国家行政行为支持TD发展的难度加大了，调控电信市场秩序的难度加大了，发挥电信监管职能的履职难度加大了。因此，各级电信监管工作者在思想上务必认清肩负的电信监管职责和隶属的国家行政行为属性，不能因此降低支持TD发展并落实国家优惠政策的力度，一定要端正认识，在思想上划清履职的原则界限，理清思路，摆正关系，做到环境再复杂、工作再难也要勤政廉政，正确履行职责，履行好职责，上下齐心，举全国之力把支持TD发展这项工作做好，监管好，管到位，作出成效。　　支撑工作须落到实处　　监管部门要继续宣传国家给予的支持TD业务发展的各项优惠政策，做好督促检查落实。实施电信监管11年来，一些监管部门滋生了一种电信监管畏难情绪，以为电信监管人员少干不过来，能干多少就干多少，反正上级也不怪罪下来。与此同时，一些人认为在 3G元年电信监管政府机构已经下发文件、召开会议并进行检查了，做到这些就已经是电信监管履职到位了，至于TD网络如何建设、如何组织生产等那是企业自己的事情，与政府监管无关，过多干涉容易担当政企不分、政府干涉企业之嫌，导致全国TD发展不平衡。事实上，TD发展还有“死角”，有的部门还没有完全转过弯，有的地方TD建设、税收、规划、征地、资费、服务、管理等优惠政策还没有落实，而且还有些地方条块矛盾利益冲突阻碍着落实。　　对此，云南省通信管理局首先与省委、省政府进行协调并取得支持，通管局不单协调组织全省召开会议、下发文件，还到各地检查工作，及时向上反馈问题并力求见到成效，更重要的是专门派人在省政府督察包括TD在内的电信信息化规划落实等工作，把检查的问题及时反馈给政府来解决，确保地区建设、行业发展与电信建设共建共享做到位。这一做法值得各级各地电信监管履职支持TD发展引以借鉴。云南通管局的做法说明，为了保证国家支持TD技术业务优惠政策的落实，电信监管内部应该构建正确履行职责的运行机制。如利用检查反馈通报、公开透明、内部督办落实等办法。同时在外部，监管部门还应该纳入公开监督机制、自上而下监督机制和对管理者自身监督履职行为进行监督的办法，要与人大、政府、政协等相关部门联合检查地方 TD通信网建设的发展情况，监督企业运行和通管局自身履行职责的成效。与此同时，监管机构还要在网络上公开进展情况，实行社会监督，公开TD网络服务质量、售后服务效果等内容。只有形成监管、综合配套互相监督、彼此制约的长效机制，高效统一勤政的支持TD发展机制才能收到良好效果。　　支持TD网络技术业务发展　　作为全球首张TD-SCDMA商用网络，中国的TD网络刚组建一年，就处于国内3G技术业务市场竞争十分激烈环境中。世界各国都在拭目以待。今后我国自主知识品牌的3G电信技术业务抓好了，商务实践证明其电信服务迅速、准确、安全、方便和价格合理、质量上乘，那其他国家也可能顺势而采用这种技术标准，TD与其他国家联网或提供服务并走出国门的机遇将大大增强，甚至有助于缩小我们与发达国家的数字鸿沟。若抓不好TD网络发展，我国已建和在建的TD网络也有可能因此而受到发达国家歧视，顺势将中国TD网络排除在世界信息通信技术市场之外，甚至中国 TD网络最终变成一座“孤岛”，并有拉大我们与发达国家之间数字鸿沟的危险。因此，这可以说是关系到中国自主知识品牌能否实际占领世界信息通信新技术的前沿、乃至建成世界电信强国、彻底摆脱发达国家在我国和不发达国家乃至全球的电信技术垄断以及缩小我们与发达国家数字鸿沟等重大问题的关乎全局的大事，这本身不仅是一本经济账，同时更是一本政治账。　　我们应当看到，当前市场各种3G网络和终端对消费者吸引力日益加大，竞争也变得越来越激烈。我国TD网络建设、网络运行、业务发展风险极大，除了与其他两家运营商的竞争外，TD还要面对广电电信经营商和世界发达国家的同质及异质竞争。世界上3G 制式有三种国际标准，国际上领先的电信设备制造商在3G上可谓抢占先机，尽管许多公司遇到金融风暴袭击，但由于自身研制能力很强，各式各样的终端及产品层出不穷，占领了巨大的市场份额，在宽带接入技术、视频技术、光纤存储技术、发射接收技术等方面也优势突出。虽然我国的TD技术品牌是国际三大3G标准之一，但它毕竟是商务时间最短的技术业务标准。相比较而言，TD没有其它两个标准商务实践时间长，在用户拓展及网络运营等方面也都有待进一步提升。如全球有 109个国家和地区、超过4.55亿人口使用CDMA2000技术业务服务；WCDMA的覆盖范围也超过几十个国家地区，用户在全球有9亿多。　　TD在我国的运营和发展只能摸着石头过河，只能依靠领先企业创新和电信监管机构支持扶持其发展。为此，电信监管机构和工作者应该创造条件，利用政策为TD技术业务开辟市场，寻找用户，开发商机。用政策吸引企业创新，推进TD配套设备、终端设备研制开发，将TD技术业务运营的短板补齐，如设立TD终端专项科研项目，吸引本单位和企业研制，研制好后还可以组织召开TD终端专项资金联合研制终端产品新闻发布会。同时还可以制定相应政策并利用行政力量，吸引各行各业利用TD技术业务，对利用好的行业、企业以及在节能、减排、增效上有突出成效的单位要积极鼓励并组织相应的现场推广会，加快信息化和工业化结合。各级电信监管机构还要利用行政力量为TD发展“搭桥”，积极推进中国移动和地方政府签约，进行使用 TD技术业务商务实践的创新，如进行无线城市建设、无线生活建设、无线政务建设等。总之，监管机构要创造条件，破解TD发展中出现的各类难题，为其发展创造良好的政策环境、法律环境、社会环境。　　落实国家支持TD发展优惠政策是一项长期的任务，只要这项技术业务没有退出市场，履行电信监管职能就不可或缺。电信监管机构及相关部门一定要克服宣传TD一阵风的思想。世界上任何一项产品走向市场都要经历产品研制、产品市场开发、产品成熟并占领市场、产品从市场逐渐退出这样四个阶段，在时间上少则几年、多则几十年都有。更何况社会用户对于TD了解甚少，对于基础电信运营企业承建国家自主品牌的 TD技术业务了解更少，因此更需要我们加大宣传力度和落实力度。各级电信监管机构有必要向各级政府宣传TD，以加大国家各级政府与电信监管合力，形成齐抓共管全面落实行政权力的执行力，切实将支持TD技术业务发展落实在基层。随着
三网融合的不断推进，各级电信监管机构还要向广电企业宣传TD技术业务标准和国家优惠政策，引导其在进入电信市场过程中少走弯路。TD与国民经济各业相互依存、互为条件、互相推动，实际上也给TD网络技术业务提供了商务发展的市场和空间。电信监管机构要下大力气科学监管，用政策调整关系，调动中国移动、各行业、各部门的积极性，利用好国家给予的各项支持TD技术业务发展的优惠政策，做到用足、用活、用够，不留死角和盲区，真正推动TD商务发展在市场态势向好。　　(本文作者单位为辽宁省通信管理局)　　(中国电信业)