国务院意见遭遇执行难个税深层改革拨云不见日

“个税深层改革短期内还不能完成，目前也就是国税总局内部在做前期的一些准备性的工作。”国税总局人士接受《华夏时报》记者采访时透露。　　一周前，国务院批准2009年深化经济体制改革工作
意见，提出“研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度”。　　但是，记者从国税总局得到的消息却是，目前技术条件下，实现个税的综合征收，建立分类和综合相结合的个人所得税制度，根本不可能，个税深层改革短时期内很难实现。　　何况个税深层次改革还涉及多个部门。中国财政学会副会长安体富接受《华夏时报》记者采访时表示：“个税改革仅靠税务总局一家的力量困难很大，完成个税改革需要技术和制度条件，需要金融甚至公安部门的配合，这种配合是很难执行的。”　　技术难关 　　技术难题一直是困扰个税深层改革的重要问题之一。　　一直实行的分类个人所得税制优点是征收简单，税源易控；但是这客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少等问题，也是近年来个税改革被广泛关注的原因。　　中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者，要解决这一让收入来源多元化的富人多缴税的问题，首先税务部门要掌握这些人全面的收入来源。　　但是由于技术限制，“目前情况下，税务部门所能做到的还只是工薪收入的全员全额申报，对一些隐性收入、多元化收入并不能实施有效监控，无法实施分类和综合相结合”。上述人士告诉记者。　　今年年初，国税总局曾组织全国的个税征管部门的负责人开会讨论，建立全国统一的个税征管信息系统，但由于税务部门自身条件的限制，未见显著成果。　　现在只是把原来分散的各地的税务部门征管系统实施全国联网和完善，加强对原有分类征收个税的人员信息在全国范围内统一联网；而分类征收无法覆盖的多元化收入、隐性收入依然无法覆盖，以家庭为单位更是无从谈起。　　据了解，国税总局有关个税改革的最新进展就是从今年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报，但这依然停留在分类的基础上。　　需要多部门协调合作　　除了技术跟不上，个税深层改革必须由多个部门配合是另一大难题。　　目前普遍的观点认为，我国个人身份证号码、银行、户籍、教育等个人家庭信息尚未实现联网，个人各项所得信息收集以及负担支出还没有形成一个统一的信息平台，因此实行个税综合征收改革条件尚不成熟。　　安体富表示，在全国范围内，普遍采用纳税人的永久税号、个人报酬完全货币化、大力推行非现金结算、建立联网制度是四个先决条件。　　其中建立联网制度是最重要也是难度最大的，因为联网需要将税务的网络与银行及其他金融机构、企业、工商、海关等机构联网。　　安体富认为，从操作层面看，现在各部门配合很难执行，需要更高层着力推进，比如通过立法程序确立改革的目标。