京津冀都市圈规划出台在即滨海与浦东赛跑

本报记者 罗文胜北京报道　　本报记者12月29日获悉，《京津冀都市圈规划》编制已近尾声，有望在明年初出台。　　京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的秦皇岛、石家庄、承德等十个城市，辐射土地面积约为9万平方公里，辐射人口总数约为6000万人，和长三角一道，形成大体量沿海城市群。　　不难发现，作为京津冀都市圈的发动机，滨海新区的辐射和带动效应，正逐步呈现。　　国家发改委的数据表明：去年底，滨海新区GDP总量3800亿元，浦东为4000亿元，浦东领先200亿；今年上半年，滨海新区GDP实现 2231.28亿，浦东新区2226.63亿元；三季度末，滨海GDP实现3550亿元，浦东3300亿元，滨海反超浦东200亿以上。　　至此，与作为长三角经济的发动机的浦东一道，滨海新区成为拉动中国沿海经济的另一辐射源。　　两个“辐射源”：同样的使命　　“两个辐射源，对周边形成不同的牵动导向。”浦东新区政府一位官员分析，浦东新区强调总部经济，着眼于挖掘海外资源；滨海新区强调重工制造，着眼于周边资源整合。两者相克相生，最终殊途同归，京津冀、长三角中心与腹地间，信息、物流得到充分流动，整体资源配置效率得到充分提高，实现了中央东部沿海整体开发构想。　　浦东的开发开放，构成上海的新定位，就是国际金融中心、贸易中心、航运中心、经济中心四个中心，都是外向型概念，但又和广东“三来一补”搞初级加工产业不同，上海直接走海外资本总部经济的现代服务业路子，将工业化留给江浙，以达到辐射周边，引发长三角增值联动的效果。　　和群雄环伺的长三角不同，2005年10月滨海新区启动时，京津冀十个城市产业、功能雷同，低水平压价竞争。　　以天津港为原点划100公里半径，港口将近500个。为此，国家需要形成滨海新区核心产业区，对周边资源形成吸纳，进而对周边区域形成辐射。　　天津滨海新区综合配套改革办公室主任邢春生回顾，从1994年滨海新区成立起，天津就开始申请国家政策，中央来一个领导就汇报一次，几年的两会，一次次递交提案，一次一次被打回来；规划调来调去，老是想着中央的调子，后来心一横，按发展规律办，区域就维持在2270平方公里，全国最大，“中央突然重视了。”　　事实上，新区的批复，和国家对天津的定位是配套的，背后连着京冀以至于辽宁的综合考量。2006年3月，国务院将天津城市定位为国际港口城市，北方经济中心和生态城市，将新区和旧市做了原则性的分工：二产以滨海新区为主，发展先进制造业；三产以天津市区为主，重点发展海陆运输，带动金融、商贸、服务、房地产，围绕城市建设来展开。　　“综改”帽子助推“吸纳　　--辐射”带动效应　　前期，滨海新区虽有两千多平方公里，单特殊政策区仅有40平方公里，含开发区(33平方公里)和保税区(5.7平方公里)，明显难以带动辐射。这个时候，中央下了两步棋，滨海新区对周边顿显“虹吸效应”。　　一个是2006年12月28日，允许天津搞中国第一个契约型产业投资基金——渤海产业投资基金，邢春生称，仅这一条，募集资金的额度就超过200个亿，比中央十年对浦东支持的资金多。　　随后，新区顺势与国家开发银行共同设立了“天津滨海新区创业风险投资引导基金有限公司”，令我国第一个华侨投资基金、第一个合伙制船舶产业投资基金、第一个航空产业基金相继落户。目前，在滨海新区注册的基金企业335家，注册(认缴)资本1088亿元。　　另一个让滨海倍感刺激的是欧洲空中客车A320中国总装厂在天津的落户。　　这个中国航空制造史上最大的外资合作项目于2007年5月7日获批，一周后开工，天津规划的102平方公里的航空城，也同时获得国家审议通过。截至今年8月份，空客天津总装线实现月产两机目标，带动聚集20多家航空航天企业，形成108亿元航空航天业产值。　　至此，天津成为继美国西雅图、法国图卢兹、德国汉堡之后，世界上第四个拥有大飞机总装线的城市。　　总体来看，滨海选择引进世界500强企业和国际大型跨国公司的招商引资路线， 2009年启动5000万元以上产业项目达375项，2010年安排5000万元以上项目更高达455项，总投资9598亿元。滨海新区产业辐射能量由此形成。