国资应在建设创新型城区中发挥更大作用

——“四国家创新型试点城区(市)国资国企改革发展工作研讨会”侧记　　《上海国资》 记者 王铮　　10月14日至10月15日，“四国家创新型城区(市)国资国企改革发展工作研讨会”在上海市杨浦区举行。此次研讨会由上海市杨浦区国资委发起，邀请今年上半年被国家科技部批准授予国家创新型试点城区(市)的北京市海淀区、天津市滨海新区及泛长三角地区的江西省景德镇市的国资委领导参加。　　上海市国资委综合协调处处长祁汉卿到会并致辞。他表示，各国家创新型试点城区，具备了创新基础条件好、经济社会发展水平高、对周边带动作用大的特点。而作为履行国有资产出资人职责的国资委，在推动城区创新发展的过程中发挥了重要作用。　　与会者交流了各自在深化国资国企改革发展工作上的做法，并研究分析了区(市)国资监管部门在参与建设国家创新型试点城区过程中的地位功能等问题，大家普遍认为，国资应该在建设创新型城区中发挥更大作用。　　充分发挥国企的引导作用　　张鲁明(上海市杨浦区国资委主任)：近几年，杨浦区国资委围绕区域经济的发展大局和中心任务，通过国有资本的有序进退，国有企业的深化改革，国资监管模式的调整完善，逐步优化区国有经济布局和结构。目前，国资总量持续增长，国资监管新体制初步建立，区属国企的盈利水平稳步提高，较好地发挥了国资国企在杨浦建设知识创新区中的基础性、引导性作用，较好地体现了国有经济的影响力、带动力。　　杨浦区国资委下一步的工作重点，着重推进实施区属企业的战略重组、加快中小企业改制清理和压缩管理层级，深化实施有关探索性工作机制，如EVA考核、委托巡查制度、主业发展基金、加强“四个体系”建设，包括面向企业的服务体系、“三位一体”的考评体系、国资动态监管体系、干部队伍建设的人才支撑体系工作的开展。　　刘卫亚(北京市海淀区国资委副主任)：海淀区属国有企业一直以来与区域经济发展紧密相连，在创新型城区建设中发挥了重要的引导作用。企业的一项重要职能就是按政府要求，承担好产业园区开发、保障性住房、城市道路等基础建设任务。为此要求区国资企业在谋求自身发展、实现国有资产保值增值的同时，要紧密结合区域经济发展的新方向和新要求，积极主动承担好政府交办的各项工作任务，发挥国有企业的特殊功能作用。　　多年来，海淀区国资委为提高区属国有企业经营效益，实现国有资产保值增值，坚持了资产经营与资本运作“两手抓”，一是促进企业的实业经营，在市场竞争中形成主业经营优势，做强做大企业；二是注重资本运作，加大整合重组力度，优化布局结构，提高资产质量。　　赵金光(天津市滨海新区国资委副主任)：滨海新区政府2010年1月成立后，滨海新区国资委同时成立。成立以来，滨海新区国资委积极推动的工作包括：建立完善管理体制，初步建立起包括经营性资产、非经营性资产、金融资产、资源性资产在内的国有资产监管体制框架；深化国企改革，基本原则是：创新理念、实现突破、提升能力、优化结构；加快机制创新，激励机制实现创新突破，探索建立新区国有企业主要负责人奖励基金，落实上市公司激励政策等。　　滨海区国资委对国企改革的主要思路是：不断加大资本运作力度。充分利用现有企业资源，加快产业整合、债务重组，强化股权管理，建立新区国资投融资平台。在此基础上，推进大集团建设。着力培养、打造新区国有大集团，发挥国有资本在城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域中的主导作用。　　刘朝阳(江西省景德镇市人民政府副秘书长、国资委主任)：景德镇市国资委虽成立时间不长，但在推进国企改革上抓得比较紧、比较实，3年来，共分3个阶段，按照“统一资源、全员置换、债务化解、严格程序、分步实施、产业发展”的国有企业改革思路，已基本完成了全市224户国有企业的改革工作。　　国资如何参与创新型城区建设　　张鲁明：我们认为，要实现国资国企在杨浦创新型试点城区下的新一轮发展，要坚持做到三个积极参与。一是要引导区属国资积极参与“四地四区”的建设，根据《杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要》的设想，未来杨浦将建设成为“四地四区”，即知识经济策源地与新兴产业引领区、创新创业集聚地与服务经济先行区、高端人才汇聚地与高校改革试验区、先进文化弘扬地与品质生活示范区。二是要积极参与和服务重点区域、重要功能带和本区重大项目的建设。如，参与滨江地区的开发，区域五大功能区的建设，推动国资向重点产业和领域集中，如城市基础设施建设、社区综合商业、知识型生产性服务业等。要加大科技方面的投融资，加快实现金融创新杨浦的步伐。三要积极参与改善民生项目。区属企业要在基础设施建设、旧区改造、保障性住房、社区商业、菜市场改造等政府性项目等方面发挥重要作用。　　刘卫亚：海淀区拥有超过1万家从事高新技术行业的企业，150多家上市企业。企业是建设中关村国家自主创新示范区核心区的主力军，同样也是建设国家创新型试点城区的主力军。海淀区将完善高端产业聚集区布局规划，进一步统筹区域乡镇工业用地资源和建成区中的产业发展空间资源。目前，我们提出，健全创新型企业跟踪和服务机制，配套实施国家技术创新工程，引导企业加大研发投入。支持大企业加强创新基础设施建设，建立国家级企业技术中心、国家重点实验室和国家工程技术研究中心；鼓励企业通过并购重组、开展委托研发、购买知识产权、与跨国公司开展研发合作，打造一批具有全球影响力的领军企业。　　赵金光：为落实国家对滨海新区的战略定位，推进国家创新型城区建设、构筑自主创新高地，区政府出台了第一批科技创新优惠政策，比如，由滨海新区政府设立全国首项“高新技术企业培育资金”，新区政府将自今年起每年安排5000万元扶持培育高新技术企业，专项用于支持企业增加研发投入、设立研发机构、引进高端创新人才、形成自主知识产权，发展成为国家高新技术企业。　　具体支持包括：对通过国家高新技术企业认定的企业，给予5万元一次性奖励；对经认定的滨海新区高新技术企业，给予3万元一次性奖励，对被认定为滨海新区高新技术企业2年内，对其主要产品的核心技术形成3项以上自主知识产权的企业，由培育资金再给予2万元奖励；对优秀的国家高新技术企业和滨海新区高新技术企业，由培育资金给予立项支持，支持金额为20-50万元。　　(根据论坛演讲和相关资料整理)