探索建设节水型社会的有效途径

建设节水型社会，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决我国水资源短缺问题的根本出路。要实现“十一五”规划纲要提出的单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标和农业用水有效利用系数提高到0．5的预期性指标，就必须加大节水型社会的建设力度，探索建设节水型社会的有效途径。发挥政府在建设节水型社会中的主导作用，调动全社会的积极性。建设节水型社会，关键是建立健全政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。目前，人们的节水观念还不牢固，促进节水的市场机制尚未完全确立，政府的调控作用需要进一步发挥。应依据国家法律法规和地方实际情况，制定地方配套的节水规范性文件，推动取水许可制度的有效实施，促进节水管理制度的建立；确定政府节水工作目标，编制节水规划和实施方案，为建设节水型社会提供组织领导和政策资金支持；保障公民特别是农村贫困人口的基本生活用水和用水安全，保障生态用水和环境用水；建立公众参与的节水制度和公众监督制度，形成节水的良好机制和氛围。统一水资源管理主体，加强水资源保护。实践证明，多头管理不利于水资源的调度、管理和合理配置。建设节水型社会，需要建立优化水资源配置的长效机制，实行水资源统一管理。首先，明晰水权，落实水权主体，同时通过政府协调推动解决城乡水务一体化管理，在水资源管理上做到统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，改变过去农村水与城市水、地下水与地表水分割管理的局面，建立供水安全保障体系。其次，制定以流域为单元的水资源开发利用规划，合理确定同一流域内不同行政区域的取水总量限额，杜绝水资源无序开发行为。第三，强化取水许可管理，通过水资源论证、取水许可审批、取水许可监督管理等措施，实现对区域水资源的有效管理，合理配置区域水资源，协调生活、生产、生态环境用水，发挥水资源的综合效益。第四，针对部分地区水源遭到不同程度破坏的问题，加强水源保护和治理，涵养水源，增加水资源的可利用量。第五，解决农业灌溉节水和农业用水管理问题，改变农业用水管理松散、浪费严重的状况。建立初始水权制度，完善水市场运行机制。通过市场约束用水行为，必须尽快建立起水权分配制度和水市场运行机制。水资源是按流域分布的，一个流域往往跨多个行政区。因此，首先应建立水权分配制度，分配流域的取水量，各个行政区根据取水量进行取水总量控制。在行政区域内控制取水总量，制定各行各业合理的用水定额，规定取水的先后顺序。其次应建立以经济杠杆为主要手段的节水制度。在实行定额管理的基础上，建立以水资源费、水费、污水排放费为主的价格调控体系，严格执行超定额累进加价制度，通过经济杠杆促使人们自觉履行节水义务；建立循环用水和污水处理回用的激励机制，鼓励循环用水和使用再生水；建立稳定的节水投入保障机制，通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，动员全社会力量构建节水型社会。加强节水工程建设，建立节水技术体系和服务体系。一是加强节水工程规划，杜绝结构性缺水问题的出现。地方政府在制定地方经济发展规划特别是产业布局规划时，必须充分考虑水资源的分布，坚持以水定产。二是拓宽渠道，加大节水工程建设的投入力度。通过政府财政支持，引导社会资金投入，建设以配置水资源为主的节水工程，如水源涵养工程、污水处理工程、灌区改造工程、工业节水改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设等。通过节水配置工程，把丰水期的水资源储存到枯水期使用，把丰水区域的水资源引到缺水区域使用。三是建立节水技术体系和服务体系。加大投入，开发节水新技术；建立节水推广体系，大力推广节水新技术、新工艺；建立节水产品认证制度和节水技术推广制度；加强节水技术的指导、示范和培训，完善节水社会化服务体系。