《网络游戏管理暂行办法》解读：不变才是经典

多玩网特稿（文/康雪烛）文化部于6月22日颁布《网络游戏管理暂行办法》，该《办法》将于8月1日执行。有观点认为这是文化部在网游产业上对版署的战术撤退和战略进攻。　　在新闻通气会上，文化部文化市场司的负责人非常客气地邀请到场媒体对《办法》多做宣传，希望网游厂商在规范自身经营行为的基础上提升产品的文化内涵和服务质量，希望各级文化行政部门及文化市场综合执法机构严厉打击违规经营活动。　　以《办法》三十九条规定是否能够创建一个健康、绿色的网络文化环境呢？　　连文化部相关负责人也承认，《办法》较之前的政策措施并没有什么改变，只是将流程细化固化。而之前就有的争议问题，再一次被摆到了台面上：前置审批权、恶意PK、擦边球宣传、开箱子、网络游戏实名制。　　对于前置审批权，《办法》第十条规定“经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。”从字面上看，文化部允许经版署前置审批的游戏直接上网运营，但另一方面，文化部文化市场司的负责人同时认为，网游不是出版物。这意味着版署的前置审批只涉及其出版发行的相关事宜，对于内容的审批，版署无法开展，即“不存在”内容前置审批。这样一来一切都回到了原点，对于进口游戏的内容审查，仍要从版署到文化部走两道关卡。　　《办法》第十八条第一款规定：“不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战。”这一条是新的提法，此前并没有在政策中出现过，但是关于用户恶意PK的问题，也被部分社会人士关注了很久。以此条规定的字面来看，所有的PVP网络游戏在开展其PK活动时都必须由双方用户同意。这一设置一刀切地消解了“杀气值”“红名”等系统引导培养的成果。这种简单的处理方式令业界争议声很大。事实上，这是一条表态式的规定，除了表达文化部不认可违背玩家意愿发生的PK以外，并没有实际的限制效果。　　以软件安装为例，在所有的软件安装都必须勾选“我已阅读并同意以上协议”，否则无法安装。那么只要勾选了，就意味着有数据存在，就可以证明是经过了用户同意的。那么目前的PVP游戏的设置都不必更改，只需要更新用户协议。　　但这一条规定可能会产生引导性的作用是，此前《魔兽世界》PVE与PVP服务器分别开放的设置，可能会被更多的游戏所借鉴。　　《办法》第十八条第二款规定在网游的推广和宣传中不得包含之前规定的禁止内容。包括宪法、政治、主权、国家机密、色情、迷信、民族问题、诽谤、违背社会公德等等的相关内容。这一条将之前在对网游内容的规定扩展到了推广和经营中。但问题依旧，就是没有一个确切的规定来告诉运营商什么是色情的什么是不色情的。这导致未来对与厂商行为的定性解释权利仍在监管部门，而不能形成可以持续执行的判例。　　《办法》第十八条第三款规定不得以随机抽取等偶然方式诱导用户消费。针对这一问题此前已有多次政策规定，各游戏厂商也已经做出了设置调整，并不形成新的问题。　　《办法》第二十一条要求网游运营企业应当要求网游用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。并以这一条为基础，在第二十条第一款要求不得为未成年人提供虚拟货币交易服务。这一提法在文化部文化市场司负责人的解释中，是对之前长期要求的网游用户实名制做的具体化规定。事实上多年之前各网游厂商已经比较彻底地落实了实名制。非实名制大都发生在网吧环节或者个人用户环节。网游厂商要求用户提供有效身份证件注册，并不能阻挡用户冒名或虚构用户证件信息。以此，《办法》并没有提出在终端上管理网络游戏实名制的措施。在游戏厂商和游戏玩家层面，并不会较以前有什么变化。　　总而言之，《办法》是文化部就此前多项要求和政策做了一个汇总统一，形成一个标准化的文件下发给其监管的各游戏厂商来执行。这是《办法》的最大意义。而且《办法》明确了文化部在网游产业中的地位和意义，无形之中在多争得一寸阵地。但之前已经解决和尚未解决的问题，还需要文化部后续的解释和细则来处理。《办法》本身并不提供方法。　　文化部相关负责人表示，近期将推出《办法》的细则，并会组织各级文化行政机构人员来学习。　　距8月1日《办法》正式生效还有一个多月，对于厂商和玩家所关心的产业问题能否被文化部解决，还需拭目以待。（编辑 张澄）　　相关阅读：　　文化部《网络游戏管理暂行办法》全文　　下一页 评论报道：内容不变 程序细化[page]　　多玩网讯（记者/谢阗地）6月22日消息，文化部今日召开新闻通气会宣布出台《网络游戏管理暂行办法》。该办法在内容上与之前的相关规定并无原则上的变化，但将概念、流程等做出了细化和固化的规定。该《办法》将于2010年8月1日正式实施。　　《办法》首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出明确规定，共计六章三十九条。《办法》确立了从事网络游戏活动的基本原则，明确了适用范围及“网络游戏”、“网络游戏上网运营”、“网络游戏虚拟货币”等概念；同时，以网络游戏内容管理、网络游戏未成年人保护、网络游戏经营单位的经营行为、网络游戏虚拟货币发行及管理和网络游戏用户权益保障为重点，做出了具体的制度安排。这些措施既在法规层级上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又针对网络游戏市场现阶段出现的突出问题细化了管理措施，强化了政策的可操作性和可实施性。　　其中《办法》第三章第十条提出：“经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审批，允许其上网运营。”在对此条进行解释时，文化部文化市场司负责人表示，网络游戏本身并非出版物，但在网络游戏的发行、经营中确会经历出版环节，这些出版环节将交由其他相关部门管理。但文化内容仍需要在文化部进行审查、备案与鉴定。文化部将以《网络游戏管理暂行办法》出台、实施为契机，进一步规范网络游戏市场秩序、促进网络游戏市场健康发展。并要求各网络游戏经营单位严格遵守《办法》规定的最低要求，在规范自身经营行为的基础上提升产品的文化内涵和服务的质量品质。　　此外，文化部文化市场司网络文化处处长刘强表示，不久后将颁布《办法》中各项内容的实施细则，包括报备、审批的手续与流程，执法监管机构的执行方法等。（编辑 张澄）　　下一页 文化部《网络游戏管理暂行办法》全文[page]　　6月22日上午消息，文化部出台《网络游戏管理暂行办法》，其中规定进口网络游戏上线运营需获得文化行政部门内容审查批准；网游经营过程中不得设置强制对战；而游戏账户需通过有效身份证件实名注册。　　以下是文化部《网络游戏管理暂行办法》全文：　　中华人民共和国文化部令　　第 49 号　　《网络游戏管理暂行办法》已经2010年3月17日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2010年8月1日起施行。　　部 长 蔡 武　　二○一○年六月三日　　网 络 游 戏 管 理 暂 行 办 法　　第一章 总 则　　第一条 为加强网络游戏管理，规范网络游戏经营秩序，维护网络游戏行业的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本办法。　　第二条 从事网络游戏研发生产、网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动，适用本办法。　　本办法所称网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。　　网络游戏上网运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。　　网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。　　第三条 国务院文化行政部门是网络游戏的主管部门，县级以上人民政府文化行政部门依照职责分工负责本行政区域内网络游戏的监督管理。　　第四条 从事网络游戏经营活动应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先，弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益，促进人的全面发展与社会和谐。　　第五条 网络游戏行业协会等社团组织应当接受文化行政部门的指导，依照法律、行政法规及章程制定行业自律规范，加强职业道德教育，指导、监督成员的经营活动，维护成员的合法权益，促进公平竞争。　　第二章 经 营 单 位　　第六条 从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行和网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的单位，应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》：　　(一)单位的名称、住所、组织机构和章程；　　(二)确定的网络游戏经营范围；　　(三)符合国家规定的从业人员；　　(四)不低于1000万元的注册资金；　　(五)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。　　第七条申请《网络文化经营许可证》，应当向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文化行政部门自收到申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。　　《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。　　第八条 获得《网络文化经营许可证》的网络游戏经营单位变更网站名称、网站域名或者法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内向原发证机关办理变更手续。　　网络游戏经营单位应当在企业网站、产品客户端、用户服务中心等显著位置标示《网络文化经营许可证》等信息；实际经营的网站域名应当与申报信息一致。　　第三章 内 容 准 则　　第九条 网络游戏不得含有以下内容：　　(一)违反宪法确定的基本原则的；　　(二)危害国家统一、主权和领土完整的；　　(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；　　(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；　　(五)宣扬邪教、迷信的；　　(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；　　(七)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的；　　(八)侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；　　(九)违背社会公德的；　　(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。　　第十条 国务院文化行政部门负责网络游戏内容审查，并聘请有关专家承担网络游戏内容审查、备案与鉴定的有关咨询和事务性工作。　　经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营。　　第十一条 国务院文化行政部门依法对进口网络游戏进行内容审查。进口网络游戏应当在获得国务院文化行政部门内容审查批准后，方可上网运营。申请进行内容审查需提交下列材料：　　(一)进口网络游戏内容审查申报表；　　(二)进口网络游戏内容说明书；　　(三)中、外文文本的
版权贸易或者运营代理协议、原始著作权证明书和授权书的副本或者复印件；　　(四)申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件；　　(五)内容审查所需的其他文件。　　第十二条 申报进口网络游戏内容审查的，应当为依法获得独占性授权的网络游戏运营企业。　　批准进口的网络游戏变更运营企业的，由变更后的运营企业，按照本办法第十一条的规定，向国务院文化行政部门重新申报。　　经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明
批准文号。　　第十三条 国产网络游戏在上网运营之日起30日内应当按规定向国务院文化行政部门履行备案手续。　　已备案的国产网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号。　　第十四条 进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报国务院文化行政部门进行内容审查。　　国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向国务院文化行政部门进行备案。　　网络游戏内容的实质性变动是指在网络游戏故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。　　第十五条 网络游戏运营企业应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责网络游戏内容和经营行为的自查与管理，保障网络游戏内容和经营行为的合法性。　　第四章 经 营 活 动　　第十六条 网络游戏经营单位应当根据网络游戏的内容、功能和适用人群，制定网络游戏用户指引和警示说明，并在网站和网络游戏的显著位置予以标明。　　以未成年人为对象的网络游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。　　网络游戏经营单位应当按照国家规定，采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能，限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。　　第十七条 网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。　　第十八条 网络游戏经营单位应当遵守以下规定：　　(一)不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战；　　(二)网络游戏的推广和宣传不得含有本办法第九条禁止内容；　　(三)不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。　　第十九条 网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币的，应当遵守以下规定：　　(一)网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；　　(二)发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的；　　(三)保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日；　　(四)将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。　　第二十条 网络游戏虚拟货币交易服务企业应当遵守以下规定：　　(一)不得为未成年人提供交易服务；　　(二)不得为未经审查或者备案的网络游戏提供交易服务；　　(三)提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；　　(四)接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录；　　(五)保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。　　第二十一条 网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息。　　第二十二条 网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。　　网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。　　第二十三条 网络游戏经营单位应当保障网络游戏用户的合法权益，并在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。　　国务院文化行政部门负责制定《网络游戏服务格式化协议必备条款》。网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括《网络游戏服务格式化协议必备条款》的全部内容，服务协议其他条款不得与《网络游戏服务格式化协议必备条款》相抵触。　　第二十四条 网络游戏经营单位根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。　　第二十五条 网络游戏经营单位发现网络游戏用户发布违法信息的，应当依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务，保存有关记录并向有关部门报告。　　第二十六条网络游戏经营单位在网络游戏用户合法权益受到侵害或者与网络游戏用户发生纠纷时，可以要求网络游戏用户出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。　　双方出现争议经协商未能解决的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。　　第二十七条 任何单位不得为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务。为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报有关部门依法处理。　　第二十八条 网络游戏运营企业应当按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，包括防范计算机病毒入侵和攻击破坏，备份重要数据库，保存用户注册信息、运营信息、维护日志等信息，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。　　第五章 法 律 责 任　　第二十九条 违反本办法第六条的规定，未经批准，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。　　第三十条 网络游戏经营单位有下列情形之一的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　(一)提供含有本办法第九条禁止内容的网络游戏产品和服务的；　　(二)违反本办法第八条第一款规定的；　　(三)违反本办法第十一条的规定，上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的；　　(四)违反本办法第十二条第二款的规定，进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报的；　　(五)违反本办法第十四条第一款的规定，对进口网络游戏内容进行实质性变动未报送审查的。　　第三十一条 网络游戏经营单位违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款。　　第三十二条网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000 元以下罚款。　　第三十三条网络游戏虚拟货币交易服务企业违反本办法第二十条第一项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第二、三项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处30000元以下罚款；违反本办法第二十条第四、五项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。　　第三十四条 网络游戏运营企业违反本办法第十三条第一款、第十四条第二款、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第二款规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。　　第三十五条 网络游戏经营单位违反本办法第八条第二款、第十二条第三款、第十三条第二款、第二十三条第一款、第二十五条规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。　　第六章 附 则　　第三十六条 本办法所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。　　第三十七条文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。　　第三十八条网络游戏的网上出版前置审批和出版境外著作权人授权的互联网游戏作品的审批，按照《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署〈“三定”规定〉中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》(中央编办发〔2009〕35号)的规定，由有关部门依据相关法律法规管理。　　第三十九条 本办法自二〇一〇年八月一日起施行。　　抄送：中共中央办公厅、中宣部、中央编办、中央文明办、中央综治办，国务院办公厅、国务院法制办、国务院新闻办、教育部、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、卫生部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署，共青团中央。　　本部：部领导，各司局、国家文物局。　　文化部办公厅 2010年6月9日印发　　初校：张雪超 终校：廖 芸