欧盟-东非贸易协议谈判障碍犹存

新华网内罗毕3月26日电历时近3年的欧盟－东非共同体《经济伙伴协议》(以下简称“协议”)谈判近日取得积极进展。欧盟表示愿意考虑东非提出的援助要求，并希望能在本月底之前签署《临时经济伙伴协议》，为下一步谈判铺路。但由于双方在最惠国待遇和关税等方面存在分歧，协议能否顺利签署仍是未知数。　　欧盟与东非国家所属的非洲、加勒比和太平洋地区国家集团此前适用《科托努协定》，欧盟为非加太国家提供非互惠的贸易优惠安排。该协议因不符合世界贸易组织规则，于2007年被“叫停”。此后，欧盟与东非共同体国家采用《临时经济伙伴协议》，但临时协议也一直没有正式签署。　　发展援助是主要分歧 　　东非共同体包括肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达和布隆迪5个成员国，拥有1.2亿人口，5国经济总量为600亿美元。欧盟是东非共同体重要的贸易伙伴之一。　　发展援助问题是欧盟与东非共同体贸易协议谈判主要分歧所在。东非共同体成员国要求欧盟向其提供额外补偿，增加发展资金援助，以换取优惠贸易条件。欧盟方面则坚持《协议》谈判与援助无关，并表示欧盟已通过欧洲开发基金和成员国的官方援助计划，向东非提供了足够的援助。　　双方在《协议》最惠国待遇条款上也无法达成一致。根据该条款，欧盟必须享受东非共同体向任何第三方提供的同等贸易优惠。但东非共同体认为，该条款限制了东非国家与其他贸易伙伴谈判的灵活性，有损其经济利益。　　同时，为保证从非洲获得廉价原材料，欧盟坚持在《协议》中保留关于禁止提高出口关税的条款。但东非共同体国家担心，该条款将使它们无法控制支柱产品的过量出口。此外，双方在投资、服务、知识产权等问题上也存在分歧。　　关税问题谈不拢 　　根据《协议》，东非共同体成员国与欧盟之间逐渐开放关税。到2033年，东非共同体将对82.6%的欧盟进口商品开放关税。欧盟方面，除大米和蔗糖享受过渡期以外，将对所有东非共同体进口商品开放关税。　　东非5国普遍担心，《协议》的签署将使关税收入大幅降低。还有专家指出，《协议》虽然会加大双方市场开放程度，但除了基本农产品和原材料以外，东非国家其他商品很难增加对欧出口。对东非国家来说，本国商品与欧盟商品在竞争时处于劣势，也会扼杀本土新兴工业的发展，加剧失业和贫穷问题。　　但也有支持者认为，欧盟是东非重要的贸易伙伴，双方迫切需要一个可预见性强、透明度高、具备合理争端解决机制、符合世贸组织规则的贸易协议。东非国家一些优势产业，如肯尼亚的花卉产业，可以从中获益。　　业界担忧加剧 　　由于《协议》迟迟未能签署，东非企业界已经开始表现出焦虑情绪。很多东非企业担心，如果《协议》无法签署，双方只能采用欧盟对发展中国家普遍适用的普惠制或“EBA(除武器之外所有商品)”等贸易安排，这意味着更高的关税和更严格的原产地规则。东非企业从欧盟采购生产资料的成本将大大提高，欧盟对该地区的投资也会受到影响。　　东非商业委员会执行主席阿加莎·恩德里图近日对媒体表示：“谈判久拖不决，已经引起企业的日益不安，尤其是肯尼亚企业，它们担心商品进入欧盟市场受到阻碍。”　　欧盟方面也在争取让谈判取得进展。上月，欧盟发表的一份声明表示，东非共同体国家虽然没有签署《协议》，但一直享受着欧盟向其他《协议》缔约国提供的贸易优惠。双方必须努力打破僵局，尽快使谈判取得突破。