垃圾短信成顽疾标本兼治需立法推进手机实名制

本报记者 杨剑　　又是一年“3.15”，垃圾短信再次成为国内手机用户投诉的焦点。近年来，垃圾短信、诈骗短信等问题愈演愈烈，始终没有彻底根除。为了彻底根治这一问题，工信部于去年出台了“手机实名制”。半年时间过去了，“手机实名制”能否严格执行？对垃圾短信的整治又起到了什么样的作用？　　用户信息遭泄归咎于手机实名制　　根据工信部的部署，从去年9月1日起开始实行手机实名制，要求购买预付费手机卡的用户，必须向运营商提供真实的身份证件，实名登记；此前的预付费客户则要补充登记有关个人身份信息。但从实际情况来看，近年来，用户信息被泄露的案例时有发生，这让“我能给你实名，你能给我安全吗”成为许多手机用户的真实心声。　　据了解，手机实名制实施半年以来，事实上并没有实现当初设想的打击各种垃圾短信、骚扰用户的行为，反而由于用户提供身份证增加了隐私泄露的风险。有用户反映，虽然自己很赞成实名制，但实施之后，饱受骚扰的现象不但没有得到解决，反而甚至会收到骚扰电话。　　除此之外，用户在上网、玩游戏、下载软件时，也有可能遭遇病毒、陷阱，导致自己的信息、隐私被泄露出去。前不久，苹果公司否决了一款软件上传至app store，原因是该款软件涉及到隐私泄露。据报道，这款软件要求使用者输入自己的手机号码，然后会将搜集到的手机号码发送给广告商，广告商则根据定位来发送广告。苹果公司最后禁止了这款软件。　　可见，用户信息被泄露的途径是多样化的，但由于运营商中的一些人员，利用技术和权利，泄露用户信息，这样的行为让用户对运营商缺乏信任，也更容易将隐私被泄的原因全部归咎于运营商、归咎于实名制。　　手机实名制推行遭遇重重阻力　　随着技术的发展，手机将越来越智能化，为人们提供的应用也将越来越多，如手机支付、账户管理等等需要用到实名信息的服务和技术会越来越多，在这种情况下，推行实名制将实现对用户权利、信息的有效保险。　　虽然实名制已经推行了半年多的时间，但在现实中，在北京、福州、重庆等城市，街头的报亭、运营商的代办点等地方，都可看到匿名卡仍大行其道；在运营商的营业厅里，仍由相当一部分不会主动要求用户出示身份证。为何中国的手机实名制推行起来如此困难？　　其一，市场竞争导致电信运营商只能睁一只眼闭一只眼。进入全业务发展时代之后，三大运营商的业务、网络趋同，为了扩大市场份额，运营商必须发展大量的社会代办点、代理商等，协助自己拓展业务。正是在大量的代理商良莠不齐，导致这些渠道成为匿名卡的主要销售渠道。同时，推行实名制需要配备相关的设备，许多代理商无法做到。　　其二，办理手机实名制业务手续繁琐，除了担心个人信息被泄露外，繁琐的业务手续，使得用户不原意办理实名制业务，在这种情况下，如果运营商非常严格地推行实名制，相当于无形中为用户增加了办理业务的门槛，有可能导致用户流失。　　其三，办理实名制业务和非实名制业务的用户，并没有享受到差异化的服务、增值业务等，既然二者豪无差别，用户自然会选择手续简便的非实名制。　　可见，在日益激烈的市场竞争背景下，要让运营商大力推行手机实名制，还得需要加点“油”。　　加强立法将手机实名制落到实处　　虽然手机实名制在现实当中遭遇了重重阻力，但要看到，手机实名制乃是大势所趋。目前之所以没有发挥出其功效，关键不在于其本身，而在于推行的力度还不够，相关的配套政策尚需进一步完善。围绕如何让手机实名制落到实处，业界的专家、学者都给出了自己的建议，大家的共识为，手机实名制必须立法。　　从国外的经验来看，日本实行手机实名制，先对全民实行个人信息保护的教育，同时推行配套的个人信息法律；德国对手机实名制的审核更为严格，其电信法中表明，申请手机卡的用户，不但要提供住址、出生日期和相关的身份证明，而且有义务配合运营商不定期核查。　　从国内的情况来看，一方面，在无法律依据的情况下，运营商强行推进手机实名制登记工作显然不妥，而且，手机实名制涉及多方利益，仅靠运营商一家的力量很难实现，这需要完善相应的立法、监督等措施，将实名制落到实处。另一方面，虽然工信部要求实施实名制，但针对执行的结果没有相应的奖励、惩罚的举措，这就导致面对激烈市场竞争的运营商，只能对实名制保持含糊的态度。　　毋庸置疑，手机实名制是一项利国利民的重要举措，对保障手机用户合法权益、推动通信产业发展都具有重要的推动作用。政府、监管部门、运营商等应迅速行动起来，出台相关政策、法规，将手机实名制真正落到实处，发挥其应用的作用。