电信重组一年效果初显隐忧犹存

一年以来，电信重组效果初显。工信部副部长奚国华日前表示，市场向一家企业集中的趋势有所减缓。随着年初3G牌照发放和电信企业重组工作基本完成，企业间全业务竞争实质性展开，中国电信和中国联通新增用户市场份额逐步提高。不仅如此，3G启动后，运营商之间你追我赶的业务创新也使电信业表现出新的活力。　　从长远来看，新一轮重组有助改变失衡格局，同时也应看到，电信市场格局仍不均衡，导致3G发展初期弱势运营商面临更大的发展压力，而且市场恶性竞争有死灰复燃的迹象，这些都将影响电信业科学发展，因此，电信业改革的脚步不能停。　　重组后出现一些好苗头　　重组后，由于中国电信和中国联通在用户规模上仍处于劣势，都将发展用户作为首要任务。电信业在新增用户市场方面，出现了一些积极的变化。在今年一季度新增电话用户数中，中国电信和中国联通市场份额增加，中国移动市场份额有所降低。　　据统计，在新增电话用户市场中，中国移动的用户市场份额从去年年底的123.1%逐步降至今年3月的82.6%；在新增移动电话用户市场，2008年，中国移动占93.3%，到今年3月，只占68.2%。重组后的竞争格局向着好的方向演进，按照奚国华的说法，这是一个好兆头。　　运营商大幅下调资费，使老百姓获得实惠，从这个角度看，此次电信重组是成功的。工信部统计显示，2009年1-4月，全国电信业务总量累计完成7951.6亿元，比上年同期增长11.3%；电信主营业务收入累计完成2664.2亿元，比上年同期增长2.0%。可见，电信业务量增长远远高于收入的增长，综合价格水平稳步降低，今年一季度，比去年同期降低6.76%。　　此外，3G适时启动成为金融危机背景下，国家拉动内需的重要举措。三大运营商均加大了3G网络建设投资、业务服务以及资费创新的力度，对整个电信业和国家经济拉动的效果明显。　　根据工信部统计数据，1-4月份，全国电话用户总数达到101201.1万户，其中，固定电话用户达到3.33亿户，移动电话用户达到6.79亿户。4月份，全国移动电话用户新增847万户。尤其是，今年1月份发放3G牌照后，2月和3月，中国新增移动用户均超过1000万户，其中3月新增用户为1055万户。　　行业发展隐忧不容忽视　　电信业重组的目标是形成实力与规模相对接近的竞争主体，中国移动一家独大的局面显然与改革目标不符。目前，电信业的竞争格局依然严重失衡，弱势运营商无论是盈利状况还是用户发展能力，还都处于下风。这也是构建有效竞争格局的最大制约因素。　　尽管4月行业用户增长整体放缓，但是中国移动在新增用户市场中的地位仍然不可动摇。以新增用户市场份额计，4月份中国移动新增用户市场份额为65.9%。若以4月新增电话用户(含固定电话和移动电话)市场份额计，中国移动占比高达86.1%，其强势地位并没有明显减弱。　　财报显示，中国移动一季度营收达1012亿元，同比增9.2%，净利润
同比增长5.2%，达252亿元；中国电信一季度营收508.86亿元，同比增长14.9%，实现净利润46.99亿元，同比降27.4%；中国联通一季度实现营业收入377.7亿元，盈利34.2亿元。中国移动的营业收入、净利润都超过另两家之和。　　在3G发展上，中国移动运营的民族标准TD得到政策大力扶持，甚至已达到极致，再加上其在资金、成本、用户规模等方面的优势，中国移动在竞争中处于主动地位。相比之下，中国电信和中国联通成本压力较大，同时又需迅速扩大用户规模，往往陷入有心无力的尴尬境地，这对三大运营商能否在3G时代同台竞技是一个考验。　　值得注意的是，为争夺3G竞争的先机，电信市场出现以补贴、财务或其他利益诱使用户搬家，以排挤竞争对手为目的、低于成本提供业务或服务的不正当竞争。有消息称，福建近期出现主导运营商恶意诋毁竞争对手，直接收购竞争对手终端的事件。不正当、恶性竞争的结果，只能使行业陷入绝境，缺乏发展后劲，也使消费者福利受损。专家警告，运营商如果陷入成本比拼，将断送3G的机会。　　电信监管应适时出手　　国内电信市场格局根本性改变还需假以时日。专家表示，未来3年内，只要监管层不出台过于激进的限制中国移动强势的非对称管制政策，其他运营商还是难以撼动中国移动的主导地位。中国移动仍然可以牢牢掌握竞争的主动权，其用户规模、经营收入、营业利润等方面都还将保持优势，一家独大的格局一时难改。　　工信部高层曾表示，非对称管制不是针对某一家运营商，“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”。非对称管制不是刻意限制中国移动的发展，而是使中国电信和中国联通尽快赶上来，共同把“蛋糕”做得更大，在“新蛋糕”中实现三分天下有其一。　　事实上，三部委《关于深化电信体制改革的通告》中指出，“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”但是，非对称管制政策至今仍未见动静，而这恰恰是保证电信业全面协调可持续发展的需要。　　总体来说，此次电信业重组已经取得了一定成效，尤其3G启动对电信业和中国经济都至关重要，然而，电信业在发展中还存在一些问题，还需要进一步改革。