中央编办明确网游管理职责

为进一步规范国庆期间网络游戏市场，营造健康和谐的网络文化氛围，近日，文化部文化市场司召集国内部分网游企业代表在北京召开了关于加强网络游戏市场管理工作会议，对国内网游市场近期出现的“企业或产品未经许可、审查擅自运营；产品逾期未备案；网游产品低俗化宣传、涉及暴力以及‘私服’‘外挂’”等一系列问题进行了通报，督促相关企业在国庆前夕积极展开自查自纠行动，对一切不利于维护互联网稳定、团结、祥和的违规违法行为及时予以整改。　　会议上，就近期下发的《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》（以下简称《通知》，相关报道见本报9月18日第五版），文化部文化市场司有关负责人对《通知》有关精神和内容进行了传达，并专门就《通知》中涉及网络游戏管理的相关含义、范围、概念等进行了说明。同时，该负责人还强调，《通知》中所提到的“明确三个部门之间‘划入’‘划出’的职责，务必在年底之前完成‘划入’‘划出’工作”，对文化部而言，不存在“划出”的职责，只存在“划入”的职责。　　《通知》再次明确，文化部是网游主管部门　　今年以来，《魔兽世界》中国内地代理权更换，因审批等原因，《魔兽世界》运营受阻。之后虽然通过了文化部审批，但仍迟迟没有开启新服务器，从而引起玩家情绪波动等一系列社会影响，“网游产品审批”的问题骤然成为业内外热议的话题：网游产品究竟由谁审批？审批程序如何走？　　据《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》（以下简称《解释》），早在2008年7月，国务院办公厅就印发了文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署有关行政管理职责的《“三定”规定》。其中，明确指出：“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批），及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。”按照上述规定，文化部是网络游戏的主管部门。　　有关负责人表示，这里所说的“网络游戏的网上出版”，是指网络游戏的出版物。比如，保存有游戏介绍、游戏玩法、客户端资料的游戏光盘等有形载体，这部分属于“出版物”环节的审查，由新闻出版总署来负责，其他审批由文化部负责。　　中央编办文件对在网游管理上存在的交叉环节进行了明确解释，“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前，由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。不涉及出版物环节的，则不存在出版物的前置审批。所有游戏产品一旦上网，完全由文化部管理。其中包括，网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，也由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。　　“此次关于网络游戏管理的进一步说明，有助于企业理顺游戏产品的相关审批程序，节约企业在产品审批上的时间成本，也明确了网游市场的执法部门。这意味着以后不会再出现多个部门对已运营网游产品‘开罚单’的情形了。”作为企业代表，某网游企业负责人对《解释》在审批和管理方面的职责明确持欢迎态度。　　网络游戏≠出版物　　有关负责人在会议上表示，网络游戏是一种互动性娱乐产品。部分大型网络游戏的运营需要网络服务器和用户终端的应用程序的数据交换和实时互动。这种客户端程序的获得有两种方式：一种是用户通过网络直接下载，但由于受到网速和技术因素的影响，有的企业也选择出版这类客户端光盘，供用户安装使用。但是，这种技术手段的应用并不意味着网络游戏就变成了出版物。比如，计算机的运行需要安装操作系统等软件光盘，但这并不意味着计算机就变成了出版物。　　根据国务院2001年年底公布实施的《出版管理条例》第一章第二条规定：“本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。”也就是说，出版物必须是一种有形的载体。比如，游戏光盘属于游戏出版物，以光盘的形式让用户安装客户端的网游产品就必须按照出版物的程序进行审批。但通过网络下载安装游戏客户端的网游产品则不属于网游出版物范围之内，无需履行出版物管理的相关程序，而是由文化部按照网络游戏行业管理相关规定执行。随着我国互联网速度和网络技术的不断提升，通过网络在线完成所有运营程序的网游产品会越来越多，这意味着网络游戏涉及到出版物的情形会逐渐减少。　　对于有关企业代表提出的“进口网游谁来审批”的问题，中央编办文件已表明，所有网络游戏的审批工作均由文化部统一管理。在此前提下，按照《“三定”规定》，新闻出版总署科技与数字出版司负责对出版境外著作权人授权的互联网游戏作品进行审批，但同样，审批仅限于“出版物”环节，不涉及“出版物”环节的进口网络游戏的审批工作仍由文化部负责。对此，有业内人士解读认为，“这意味着类似《魔兽世界》这样的进口网游产品的审批，若不涉及出版物形态，将由文化部统一负责审批工作。”　　而就在《通知》颁布后的9月19日，停服达104天的《魔兽世界》在其官方网站上发公告宣布，《魔兽世界》在中国内地正式重新收费运营。据网易方面称，此次开服的一切程序均按照“三定”文件中的相关说明来进行；同时表示，《魔兽世界》的第二部资料片《巫妖王之怒》的游戏版本也已准备完毕，将尽快报送政府进行相关审批，以满足广大玩家的需求。　　据悉，易主网易后的《魔兽世界》在中国内地的停服令网易损失惨重，除了营收外，在7月底开始内测后，网易还不得不为这期间的服务器维护费买单。有业内人士估算，这期间大概共造成网易5000万元的损失。