公职人员提心吊胆：上班时能上哪些网

问责制实施后公职人员“提心吊胆”———　　“上班时能上什么网，我很困惑”　　有工作人员认为，禁看“与工作无关网页”规定定义模糊让人无所适从　　在高明区行政服务中心上班的阿才(化名)，走到中心的服务窗口，熟练地打开电脑，等着群众前来办事。闲下来的时候，他就拿出带来的书来看。即使电脑近在咫尺，但除了登录一下办公系统，他也轻易不敢打开网页，他担心被中心的监控系统监测到“浏览与工作无关的网页”而受到处分，甚至被问责。　　今年1月1日起，高明区在全市范围内首次实施公职人员问责制。此后，该区行政服务中心下发通知禁止窗口工作人员在上班时间“浏览与工作无关的网页”。而就在2月份，高明区问责制打响了“第一炮”，处分了16名公职人员，其中有不少人系因在上班时间玩网络游戏。　　自那之后，阿才上班时间内需要上网时总是小心翼翼，不轻易碰电脑，唯恐被监测到而触犯“红线”。“玩网络游戏是绝对不行的”，他说，但由于该中心并没有详细规定哪些才是“与工作无关的网页”，“现在能上什么网，我真有点无所适从。”　　问责头炮打响之后，高明区窗口单位的一批工作人员，开始面临着这样一种上网的困惑。　　“只看看网站首页，不敢点击进去”　　阿才在高明区某局工作，在去年年初来到该局设于区行政服务中心的窗口工作。因为窗口服务要面对大量群众，工作压力比较大，“但闲下来的时候，我们都可以上上网浏览一下最近发生的新闻。网络时代，总是免不了上上网。”　　但是，在高明推行问责制后，阿才对能够上什么网有点困惑。　　今年1月1日起，高明开始实行公职人员问责制，并在今年2月份打响了问责“头炮”，16名公职人员因为玩网络游戏被通报处分，还被扣年终奖。阿才说，16个人中有不少是在区行政服务中心上班的，“这让我们很受震动。”　　据阿才介绍，在实行问责制前，该中心已明令禁止上网聊天、玩游戏、炒股票、看电影等与业务无关的活动。而实行问责制后，中心又下发了一份通知， 加上了“禁止浏览与工作无关的网页”的规定，但并没有详细规定哪些网站可以上哪些不可以上，“这让我们有点无所适从，但因为有了前车之鉴，我们还是尽量少上网为好。”阿才说，“我真怕上了一个我觉得跟工作有关，但在领导看来跟工作无关的网站，那样我是说也说不清。”　　由于担心被问责，该中心多名工作人员在记者采访时提到，自16名公职人员被通报问责之后，该中心有不少人只打开门户网站的首页，浏览一下新闻的标题，却从不敢点击进去，“我们确实弄不清楚哪些网站才算是与工作无关。”　　看时政新闻可以，看财经新闻不行　　另一个接受本报采访的高明区公务员阿威(化名)也是在该区行政中心上班，他同时也是2月份被问责的其中一个公职人员。　　他告诉记者，他所在的单位审批业务并不是很多，所以空闲的时间相对较多。“因为学的是经济专业，对经济比较感兴趣，以前没有人过来办事的时候都会浏览一下有关经济的网站。但现在我除了上一下办公平台，轻易不上网。”　　据区行政服务中心有关负责人介绍，虽然中心没有明文规定哪些网页可以浏览，但中心在出台通知后曾口头告诉全体工作人员可以上诸如人民网、
新华网、中国政府网等政府类网站和搜索类网站，“总的来说，浏览时政新闻是可以的，而财经类、体育类、娱乐类新闻则是不允许的。”　　而阿才和阿威觉得，这些规定有点过于笼统，“现在好多网站都有各种链接，即使看时政类新闻有时也会有财经内容或相关链接，甚至会自动弹出一些游戏页面，这些又如何确定？所以还是不敢上。”　　阿威说，他现在每天上班都带些书，在没有人来办事的时候就看书，否则的话不能上网，也不能和别人闲谈，不能看报纸，“就只有坐在那里发呆了。” 阿才则说，“在网络发达的今天，公职人员的工作与网络终究是分不开的，我们希望有个更加明确的规定，让我们上班上网时不再提心吊胆。”　　◎专家观点　　“问责与否应避免纠缠于细节问题”　　上网规定让人“无所适从”，上班上网“提心吊胆”。就此现象背后所牵涉的当今公务员上班上网有没有必要规范化、如何实现规范化等问题，记者采访了有关专家。　　佛山市委党校副校长朱华仙认为，在网络发达的今天，公职人员通过网络获取资讯本是无可厚非的，但如果浏览网页的行为发生在上班时间或执行公务期间，则值得商榷。在朱华仙看来，由于网络的情况十分复杂，很难区分哪些网页才是与工作无关，在缺乏相关的界定方式、标准的前提下，高明区行政服务中心规定 “工作人员在上班时间不得浏览与工作无关的网页”是有其合理之处的，“当然这个规定可以根据实际情况去完善，如果有了合理的界定方式和标准，高明的这个规定可以更详细些，让公职人员觉得有章可循。”　　而华南理工大学公共管理学院教授郑方辉则表示，高明区行政服务中心“禁止工作人员在上班时间浏览与工作无关的网页”这一动机是好的，但可操作性并不强。他说，由于政府各个部门的工作性质不一样，其对网络的需求也不一样，因此某些网页可能与这个部门有关但与另外一个部门却无关，导致对“与工作无关的网页”难以界定。除了一些明显的上网玩游戏、炒股票之类的行为，他认为其它不宜作太细的硬性规定，否则执行不好的话反而会打击工作人员的干劲，甚至导致工作效率的低下。　　他同时提到，是否对工作人员问责应该看重的是结果，即群众对其满不满意，而避免太过纠缠于有没有在工作时间浏览网页这种细节，“假设有两个人， 一个是在给群众办事时态度很好、效率很高，群众十分满意，但他在办完事后浏览了一下网页；而另一个人虽然没有浏览网页但办事效率不高、态度不好，群众十分不满意，那么我觉得第二个人倒是应该被问责。”　　区行政服务中心：　　“上网管理已尽量人性化”　　事实上，据记者了解，公职人员上班时间不能上网聊天、玩游戏、看电影、炒股票等在全国许多地方都有规定，浙江、山东、江西、湖北、贵阳等地都有发文明令机关工作人员禁止从事上述与工作无关业务。高明也在2008年印发《佛山市高明区影响行政效能行为过错责任追究实施细则》，其中规定“在工作时间从事股票买卖、上网聊天、玩电脑游戏等与业务无关的活动，引起不良影响的”将受到追究，但并没有禁止浏览与工作无关网页的相关条文。　　据记者调查，高明区许多单位也没有“禁止浏览与工作无关的网页”的规定，那么，为何行政服务中心要设立这样一条规定呢？他们又是如何定义“与工作无关”的？记者为此采访了区行政服务中心的相关负责人。　　“窗口单位人流大要求应更严格”　　高明区行政服务中心有关负责人介绍说，由于行政服务中心人流量大，直接面对群众，是展示政府形象的窗口，因此，工作人员的精神形象十分重要。 “工作人员在一定程度上代表着政府的形象，办事效率高不高、对群众的态度好不好、工作态度认不认真将直接影响到群众对政府的印象，因此我们对行政服务中心的工作人员作出相对严格的规定。”该负责人说。　　对于为何只允许工作人员上网看时政新闻，中心协调督办股负责人解释说，作为政府工作人员，浏览一下时政新闻有利于了解国家政策的最新动态，也有利于工作人员自身素质的提高；但一些财经类的网页上会有一些股票行情的图表，如果有群众看到的话可能会投诉工作人员上班时间炒股，“但实际上他只是在浏览新闻。”该负责人说，为了避免不必要的麻烦，中心就规定不能看财经类新闻，而娱乐、体育类新闻与工作没有多大关系，也是禁止的。　　每个窗口只设一个工作QQ　　行政服务中心有关负责人告诉记者，窗口工作人员工作任务比较繁重，压力也大，现在实施问责制后，工作人员更是提心吊胆。“对办事不力、效率不高的工作人员确实应该问责，而对上网管理，我们已经做到了尽量人性化。现在网络发达，难以界定哪些网才是与工作有关，我们也不硬性规定只能上哪些网，只要不是上述所说的财经、娱乐、体育网页，其它网页都可以上。”该负责人说。　　据他介绍，很多地方都禁止上班时间用QQ等通讯软件，但鉴于现在网络已经渗透到工作和生活的许多方面，中心并没有禁止使用QQ,“每个窗口都有一个备案的QQ工作号码，工作人员可以用这个号码进行工作上的交流、传送文件等，但不能用于私人的聊天。”　　行政服务中心协调督办股负责人告诉记者，现在中心配备了电子审计系统，可以监控工作人员浏览了哪些网页，“一些网站自己弹出的网页链接，只要工作人员不点击，我们都不会去干涉。我们是想通过这个系统提醒工作人员要自律，并不是天天守在电脑前抓哪个人浏览了与工作无关的网站。”