税收靴子如何落地未定住房双轨制已初露端倪

据新华社北京4月26日电 二套房贷首付50%以上，加快研究调节房产收益税，探索“综合评标”的土地出让方式，明确保障性住房比例……本月中旬房控新政密集出台，市场各方博弈激烈：杭州楼市量价齐跌，武汉
成交量急剧上涨。这轮被称为“迄今最严”的调控措施将如何改变楼市格局？各方看法不一。　　税收措施如何出台？　　2005年开征二手房交易营业税，2007年重申土地增值税清算，是此前楼市调控的主要税收举措。加快研究制定“引导个人合理住房消费和调节个人房产收益”的税收政策，则是本轮调控新提法之一。具体的税收措施将以何种方式出现？模拟征收多年的“物业税”，重庆市提出针对高端商品房拟实行“特别房产税”，上海等城市正在研究开征“房产保有税”，成为各方热议的焦点。　　【观点一】华讯商业地产俱乐部顾问高东旭：美国、德国等发达国家征收50%到80%的二套房销售所得税，抑制投机效果明显。抑制投机性消费，是中国当前住宅市场实现平稳增长的关键任务。中国住宅领域的税收政策存在税种单一、力度薄弱等方面问题，应该在现有营业税基础上，开征二套房交易所得税，重点加大多套房投资收益的税率。至于物业税，征收对象应集中在豪宅消费领域。　　【观点二】财政部财政科学研究所所长贾康：就目前房地产市场现状而言，适时在房产保有环节征税，是当务之急。比如推行物业税改革就是一个很好的“时间窗口”。改革能增加中小户型需求比例，减少已建成房屋空置率，促使不动产投资者行为收敛；有利于改革现行“土地财政”。从几年的模拟征收试点看，开征这一税种具有可操作性。　　【点评】在征收高额物业税和交易所得税的国家，炒房者获利甚微，楼市投机难成气候。开征房地产保有税被认为是房价调控的“杀手锏”，其征收有可能使楼市投资“无利可图”。不过，房地产是中国“支柱产业”，房价过快上涨与大幅下跌均不利于经济发展。本轮调控中，税收“靴子”如何落地，各方仍拭目以待。　　住房“双轨制”还有多远？　　高房价下，“蜗居”、“人居集装箱”、“胶囊公寓”等新现象层出不穷，专家呼吁建立由政府保障与市场供给并举的“双轨制”住房供给体系。在中央强调住房是民生问题、遏制房价过快上涨的背景下，本轮调控只是力度的加大，还是为“双轨制”的运行奠定基础？　　【观点一】央行货币政策委员会委员李稻葵：看待本轮调控，不能只看已出台的措施，更要看政策出台背后的推动力量。年轻人对房价的不满从来没有这么强烈；中央遏制房价过快上涨的意图从来没有这么鲜明。有关土地出让方式的改善、税收政策的研究等措施，正在为逐步建立“双轨制”住房市场体系奠定基础。　　【观点二】高东旭：通过房价的调整和外部政策环境的调节，难以完全解决中国住宅市场体制性缺陷。经适房政策1998年已经出台，保障性住房建设比例几年前已提出，结果收效甚微，好的初衷有些只停留在规划上。建立相应的分类供给体系，打破单一的商品化为主体的市场结构，建立分工协作的“双轨”体制，是中国房地产市场建设的根本任务，这些靠调控政策是难以解决的。当前，住房保障法尚未出台，相关的制度体系还未建立，谈“双轨制”还为时尚早。　　【点评】从已经出台的措施看，有些仍属于权宜之策。近期有关“基本住房保障法”已开始征求
意见的消息，以及重庆市2000万平方米公租房建设规划的公布，令公众看到了住房“双轨制”端倪。