新兴经济体扩大话语权知易行难

4月的二十国集团（G20）伦敦峰会召开前，有关会议议题的讨论就已铺天盖地的展开：扩大经济刺激计划、反对贸易保护主义、改善金融监管……当然，还有和中国等新兴经济体联系最为紧密的国际货币基金组织（IMF）改革。　　在改革“美元独大”的国际货币体系的呼声日渐高涨之际，中国高级官员接连高调表态，呼吁改革IMF，增加中国在IMF中的话语权。该话题引发了全球范围的热烈讨论，以“金砖四国”为代表的新兴市场国家尤其表示支持。　　事实上，新兴市场表达扩大话语权的愿望并非仅仅在此一时。2008年通过的IMF份额和投票权改革方案将发展中国家发言权比例从此前的40.5％上调至42.1％，但数据显示，目前新兴市场国内生产总值已占全球的50%，贸易量占40%，外汇储备占70%，这一发言权份额与新兴市场国家在全球经济中的影响力远不成比例。此外，美国的份额仍超过17%，具有一票否决的垄断性地位。相比之下，作为世界第三大经济体，同时也是最大和发展最快新兴经济体的中国，在IMF份额仅为3.72%，排名第六。在国际舞台上发出符合自身地位的“声音”已经成为新兴经济体最迫切的要求。　　但欧美发达国家对这一要求则表现出“委婉”的抵制。尽管金融危机爆发让发达国家意识到新兴市场国家的作用不可或缺，但它们更乐于见到的是以出资“合作”代替实际权力的分解和替换。　　中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室副主任张明认为，欧元区国家希望动员东亚国家和石油输出国用充裕的外汇储备为IMF增资，用IMF的资金来援助中东欧国家，从而降低自己的援助压力；而新兴市场国家强烈要求，要将对IMF的注资与IMF份额重新分配及投票权改革相结合，“这点中了欧元区国家的要穴”。　　一旦对既有金融秩序进行调整，长期把持IMF和世界银行主导地位的发达国家必然面临利益再分配，让出部分份额的结果自然是它们最不想看到的。这种抵制更直接表现在发达国家对中国“超主权储备货币”建议的表态上。负责经济和货币事务的欧盟委员阿尔穆尼亚曾表示，所有人都认为目前的全球储备货币美元将继续存在很长一段时间，而美国总统奥巴马更是在第一时间做出直接回应：没必要创建新全球货币。　　目前看来，G20伦敦峰会的决议显得多少有些“雷声大雨点斜。决议中对新兴经济体话语权问题几乎只字未提，而决议提出，将IMF的资金规模由原先的2500亿美元扩大至7500亿美元，5000亿美元的注资中由美国提供1400亿美元，日本、欧盟各出资1000亿美元，中国提供400亿美元，这进一步显示出发达国家主导IMF的格局并没有任何实质性改变。　　迄今，近两个月时间已过，G20峰会的后续进展也并不尽如人意：5000亿美元的增资没有兑现，此前轰轰烈烈的一些讨论现在也冷清下来。尽管IMF改革已有了既定日程表，但可以预见的是，建立国际金融新秩序绝非一日之功，对新兴经济体而言，如何在当前欧美发达国家主导的国际货币与金融体系中争得更多话语权，仍是知易行难的问题。