丁道勤：完善个人信息体系是实名制关键

推行手机实名制，在实际操作中需要具体制定专门的隐私权保护或个人信息保护等相关法律，明确政府部门、运营商和SP服务商在信息保护上的责任及相应惩罚机制。　　本报记者 林琳　　近日，从广东省政协获悉，该省通信管理局在答复政协委员有关提案时表示，已向上级主管部门提出实行手机实名制的相关建议并得到认同，国家有关部委联合制定的法律规范正在等待国务院审批。一经国家颁布实施，该省通管局将联合有关部门积极推进该项工作。　　在手机短信和电话骚扰、诈骗引发消费者高投诉的今天，推行手机实名制是大势所趋。有资料表明，全国约有70%手机用户未进行实名登记，这给手机行骗提供极大空间。推行手机实名制在某种程度上符合公众对打击垃圾短信的期待，但实名制又会对手机用户的隐私权构成影响，为了更全面地看待手机实名制相关问题，记者采访了工信部电信研究院法律专家丁道勤先生。　　记者：手机实名制有望破冰，您如何看待这一制度的推行？3G时代，推进手机实名制对运营商和消费者而言有何实质性意义？　　丁道勤：近日，据广东省通信管理局透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正等待国务院审批，手机实名制又一次进入公众视线。　　应该说，从2006年前后开始，距原信息产业部首次提出手机实名制概念已过三年，手机实名制施行的论证工作一直引起社会各方的关注和广泛讨论，是社会民众较为透明公开地参与电信管制活动的一次有益尝试。　　在3G时代，推行手机实名制对运营商和消费者而言都有重要意义。实施手机实名制客观上有利于防止手机诈骗、净化手机通信环境，有助于保护广大普通手机用户的使用环境，也有利于运营商进一步开拓市场和培养固定客户群。但是手机实名质备受业界质疑的问题在于，其实施后对用户个人隐私的保护及实施成本等方面问题。应该说，作为一种技术手段，手机实名制不能单独起作用，其实施需要一系列配套的基础制度，如果缺乏了这些配套措施，实名制就可能成为“头痛医头，脚痛医脚”的落后管理政策。　　记者：如果要真正在全国范围推行手机实名制，在推行中可能存在哪些操作问题？　　丁道勤：实名制的管理模式一直都在讨论，例如先前的储蓄实名制，网络(博客)实名制及火车票实名制等，但有些管理措施也彰显出政府公共管理中的一种实名制依赖和崇拜症。“凡事兴一利必有一弊”，推行手机实名制首先要明确其施行的目的和意义，以及如何最大限度地消除其在实施过程中可能带来的弊端，惟有如此才算是个好政策。不能为了“管理”而管理，行政执法时采取必要的、危害最小的手段和方式是比例原则的基本要求，这也是行政法治的重要内容。我个人认为，如果要真正在全国范围推行手机实名制，在推行中可能存在以下操作问题：　　首先，最引人关注的就是个人信息保护问题。我国目前没有专门的隐私权保护或个人信息保护法律，现实中很多公司或个人甚至将收集到的个人信息出售牟利，个人信息资料的泄露也是民众遭受垃圾信息及短信诈骗之源。　　其次，实名制实施成本的分担问题。运营商要将超过两亿的用户重新登记，进行相应的资料登记、更新将成为经常性的工作，而且实施实名制还需要在实际操作中应对用户离网、系统改造、营销模式改造等问题，这无疑将加大运营商的运营投入和经营成本。如何合理分担手机实名制施行成本，不致使运营商和SP代理商将此成本转嫁给消费者，是值得考虑的问题。同时，有关部门也要提高工作效率，尽可能地减少公众由此耗费的时间等成本，从而真正减少政策实施的阻力。　　最后，实名制的监管问题。泉州是我国第一个实行手机实名登记制的城市，有报道说，主要运营商的自有营业厅对手机用户的身份登记相对严格，但数量更为庞大的手机专营店、社会销售点，则对身份登记较为随意与宽松。在造假技术日益炉火纯青的条件下，很多不法分子会乘虚而入，实名制给办假证的人带来了滚滚财源。此外，也有些运营商为了抢夺客户和市场，实施中不严格查验用户的有效身份证件，则会令实名制政策的实施效果大打折扣。　　此外，在民主法治社会，公民应该拥有匿名做大多数事而不被人“窥视”的自由，实名制容易给民众带来被窥视的不安感觉，普通民众会对政策有一定的抵触情绪。在手机实名制的具体实施过程中，政府部门也可考虑建立利益引导机制，对于用户自愿采用实名制的，给予一定的话费优惠，引导用户积极响应手机实名制政策。　　记者：结合目前手机非实名制而引发的一系列令消费者与运营商头疼的垃圾短信、“响一声电话”等事件，您认为推进手机实名制对消费者与运营商而言存在哪些影响？在推行手机实名制的过程中，如何做好对用户信息以及隐私的保护？　　丁道勤：对消费者而言，手机实名制实施后客观有利于防止手机诈骗，净化手机通信环境，但又会引发新的用户个人信息保护问题。对运营商来说，推行实名制在短期内的确很难看到什么收益，相反会在一定程度上增加其成本，但长远来看，手机实名制是运营商承担社会责任的一种体现，也有利于运营商进一步清理行业垃圾信息，吸引优质客户，开拓市场和培养固定客户群，其实施行为若与“携号转套餐”等政策联系在一起，或许对电信市场竞争格局的优化有所裨益。　　手机实名制的推行关键需要完善整个社会的个人信息体系，具体需要制定专门的隐私权保护或个人信息保护等相关法律，明确政府部门、运营商和SP服务商在用户信息保护上的责任及相应的惩罚机制，切实保护用户信息。例如，明确规定用户信息的收集处理和利用的相关程序，在用户信息的获取和使用上应予以必要的限制。　　运营商等企业要采取合理的技术措施保证数据的统一性和保密性，以及网络和网络服务的物理与逻辑上的安全，在没有经过用户同意的前提下，禁止以任何形式买卖或转让用户通信信息，禁止将用户通信信息用于与搜集目的无关的商业营销。总之，在完善保护个人信息的相关法律法规的同时，需要提高整个社会的公民意识，惟有如此才能有效地保护用户信息和隐私。