越南发展农业机械化的主要政策

越南机械行业比较落后，而其经济发展又大量需要农业机械、纺织机械、建材机械、运输机械和轻工机械等。越南农业机械制造业于1975年开始生产大型与中型拖拉机、中耕机、内燃机、抽水机、割稻机，其中抽水机曾经占内需市场40%，割稻机占30%~40%。越南九龙平原稻谷烘干机仅能满足实际需要的30%，且大部分是间断烘干机，产品质量低。越南每年都需要进口大量的拖拉机、柴油机、水泵、脱粒机、收割机、烘干机等。据有关部门统计和估算，2001~2010年，越南年需各类发动机70000~80000台，14.7~22.1kW（20~30马力）拖拉机600~700台，4.4~8.8kW（6~12马力）两轮拖拉机5000~6000台。中国生产的柴油机、水泵、拖拉机、碾米机等农业机械都深受越南农民欢迎，近年来向越南的出口迅速增加。江苏江动集团还在越南投资办厂生产柴油机。越南从1986年实行革新开放政策以来，随着农业和农村经济的发展，农业机械化也有了较快的发展。但相对其他国家而言，农业机械化总体水平还较低。继1994年越共七届七中全会提出实现农业现代化的目标后，1996年越共八大再次强调“要特别重视农业和农村现代化”。此后，越南大大加快了农业的技术革新步伐，使农业生产朝机械化、化学化和生物化的方向迈进。1996~2000年，越南农业技术装备水平大幅度提高，大量大、小型拖拉机、农用运输汽车等动力机械被广泛使用。截至2000年，越南全国共有大小拖拉机11万台，机电总功率为169万kw。全国机械化播种面积占总播种面积的35%~40%，机械化灌溉面积达40%，机械化排水面积达30%以上。越南发展农业机械化的主要政策有以下几个方面：一、加大农业投入，对农民实行分期还贷越南农业现代化目标提出后，加大了对农业的投入，2001年越南农业和农村发展部计划投入2.5万多亿盾，比1988年的1283.98亿盾增加近20倍。除国家投入外，越南政府还颁布法规，鼓励外资投入农业，利用外资和技术改造本国传统农业。越南政府在推广农业机械化新技术的过程中，制定了一些鼓励政策，如农民贷款购买烘干机可以分期还贷等。二、以免税等优惠措施大力引进外资和先进机械由于经济落后，越南的机械工业基础较为薄弱，尤其是农机工业更为落后，多年来均未形成大型农机产品（拖拉机和大型联合收割机）的批量生产。在20世纪80年代中期，越南曾凭借国际基金贷款项目，和国外厂商合作建厂生产小型拖拉机[8.8kw（12马力）]，实际上生产的拖拉机为组装产品，不少产品的主要构件均须从国外进口，但自投产以来，没有生产多少年就宣告停产。越南政府大力鼓励外国企业在越南办独资、合资和合作企业，1992年出台的《外国投资法》作出了具体规定，如合资企业在前两年免交所得税，第三、四年减免50%的所得税等。对从国外引进农业机械的关税情况是：36.8kW（50马力）以上拖拉机关税为零；小马力拖拉机为10%~20%。由于农业用地不断扩大，大米、咖啡、茶叶、橡胶等农产品出口增加，为稳定农业发展，越南每年需要5万至6万台小型发动机（14.7kw以下），但国内产量仅为1.6万~1.7万台，再加上大部分生产原材料需依赖进口，导致生产成本居高不下，售价还较中国的农机产品昂贵。多数中国农机产品的售价较越制产品便宜过半，因此，越制农机产品内销却无人问津。为了促进进口，越南政府还实行拖拉机和农机进口减免关税政策。多年来，越南实行农机和拖拉机以及零部件减免关税的政策，从而促进了越南的拖拉机进口业务，活跃了国内市场。三、重视农机的科研和技术推广工作越南农业及农村发展部的农村行业农林产加工局负责全国的农业机械化管理工作。越南政府十分重视农业科技事业的发展。近年来为了适应市场经济发展，大胆改革农业机构，在农业行政管理和科研、教育系统，普遍增设了农业科技推广与开发机构。1992年在农业及食品工业部首次设立了推广局，同时在53个省的农业厅设立了省级农业技术推广服务中心，在各类农业科研单位、大专院校也增设了科技推广与开发机构。越南政府对农业科技事业单位采取由国家保证基本工资和科研、推广的正常事业经费，创收部分奖励科技人员，调动了农业科技人员的积极性。进行农业机械化科研工作的单位主要有农业部机电研究院、工业部农机研究设计院以及分布在全国各地的5个农林大学的机械系。农林大学的机械系还负责农业机械化高级专业人才的培养，农业部有5所中专培训学校负责培养技术工人。农业部机电研究院主要负责农业机械化新技术、新机具的研究开发，重点研究成果涉及手扶拖拉机、整地机械、水稻栽植机械、收获机械、水泵及泵站设计、收获机械、养殖机械、种子加工机械、贮藏机械等方面。1999年，农业部对研究院的科研投入为50万美元。越南的劝农系统是在改革后为适应农民对科技的迫切要求和为推进农业科技推广而建立的。劝农系统主要由二种：一种是政府性质的，另一种是非政府性质的。前者从中央一直到乡一级，农业部有劝农劝林局，省一级有劝农中心，县一级有劝农站，乡一级有专职的劝农干部；后者包括农民协会、共青团、妇联、组织阵线、私人部门以及国际组织的援助等。劝农劝林局的业务范围主要包括种植业和养殖业以及农垦等，其职能上既有行政管理权，也有企事业的工作任务，既负责产前化肥、农药、种苗和农用机具供应和产中技术培训指导，也负责产后收购、储运、保鲜、加工、销售、出口以及信息服务等。四、以庄园经济模式推动农业机械化随着市场经济的发展，农业家庭承包制已不适应形势要求，于是家庭庄园经济应运而生。1997年12月22~29日召开的越共八届四中全会会决议指出：“家庭庄园和其他所有制形式（国家、集体、私人）的经济得到发展，主要是在土地多的地方从事种植周期长的作物，饲养大家畜，目的是鼓励人们开荒。”庄园经济的主要特点是集约化、专业化和市场化。越南目前有大小庄园逾13万个，绝大部分庄园都专业化经营单一经济作物，如水果、鲜花、咖啡、茶叶等。到2001年10月1日，越南全国有60758个农业庄园，比2000年增加4906个。各庄园安排了相当数量的农村剩余劳动力，既解决了这部分人的就业问题，又增加了他们的收入。各庄园已使用374701个劳动力，雇佣劳动力占庄园总劳动力的55%。越南《土地法》规定农产经营规模以30hm²为限，但实际上很多庄园都已突破了该限定，并呈大规模经营之势。专业化规模经营便于现代农业机械和科学技术的推广和应用，不断提高农产品数量、质量和经济效益，使越南农业生产从自给自足的生产方式向农产品商品化生产方式转变，从而推动了越南农业现代化的发展。