世行呼吁重新厘清碳交易规则

在充分肯定清洁发展机制积极作用的同时，也承认在审批过程、效益评估等方面存在问题，并认为尽快达成2012年之后的减排协议对于市场健康发展至关重要　　张瑞丹 发自哥本哈根　　转眼间，碳金融(Carbon Finance)这一名词已有十余年历史。而《京都议定书》框架下一个著名的灵活机制—————清洁发展机制(下称CDM)，也成为碳交易市场中不可或缺的重要组成部分。　　当地时间12月8日下午，世界银行(World Bank，下称世行)在发布的一份报告中，肯定了CDM的角色。报告称，发达国家通过这种方式，购买发展中国家环保项目所产生的减排额度，在减少二氧化碳排放上起到了举足轻重的作用。　　在这份名为《碳金融十年经验：碳市场的发展与减缓温室气体排放》的报告中，世行指出，作为一项十分重要的工具，清洁发展机制在低碳投资领域中，利用其杠杆作用，为私营企业带来了良好的机会，催生了大批的清洁技术，并加速了这些技术在国家间的扩散。　　例如，通过十年的发展，目前世行已拥有总融资额超过25亿美元的十个相关基金。这些基金分别针对不同的减缓项目，为世界上受气候之困的国家和地区提供资助。　　清洁发展机制更是造就了一大批碳汇、能效改善以及可再生能源等项目，这些项目为包括中国在内的发展中国家，带来了大量的融资机会。　　不过，世行环境主任沃伦·埃文斯(Warren Evans)也承认，就目前来看，碳金融项目的资金规模和来源仍需要进一步扩大，以满足目前碳市场的发展需要。而在过去十年的发展中，该机制也逐渐暴露出其滞后不足的一面，有待在未来加以优化。　　其中最重要的一点，便是《京都议定书》第一承诺期2012年到期后，能否尽快达成新的减排协议所带来的不确定性。报告就指出，如果《京都议定书》失效，那么将可能导致大批CDM项目获批推迟。而在没有强有力的国际契约框架的支持下，该机制是否还能挽留住大量投资者的目光，还有待考证。　　该报告提醒说，虽然目前世行本身还拥有一些减排量购买协议，但是由于这些项目规模尚未成气候，因此并不足以满足“后京都时期”碳市场的需求。　　报告负责人玛蒂娜也不无遗憾地表示，目前已有许多买家因为对前景深表悲观，而退出碳交易市场，中止购买任何与“后京都时期”有关的碳减排项目。　　此外，报告也认为，一些碳融资项目的总体效益被低估，也成为了其发挥杠杆效应的最大障碍。而另外也存在一些CDM项目，其最终产生的效益，未能如其目标所定的那样减少二氧化碳的排放，反而对一些尤其落后的发展中国家和地区，带来了不成比例的负面影响。　　报告还指出，过于繁琐、漫长的审批过程，以及激励政策不够配套，也阻碍了各种CDM项目的发展，令投资者望而却步，使得真正取得实际效果的项目数量并不多。　　“无论对于整个气候大环境还是碳市场来说，忠于‘环境保护’和‘改善气候’的原则都是碳金融的固有本质。任何附加的条件，都不能改变项目的纯粹性。”玛蒂娜表示。　　报告则建议，目前碳交易市场有必要重新厘清“游戏规则”，通过完善评估标准、加强监管，使项目更具有操作性和实质性。而在市场的良性作用下，CDM交易成本会有所下降；这样就可以鼓励更多大规模项目的进入，并最终对温室气体减排起到更为重要的作用。■　　此文来源于胡舒立·我们网