直击三网融合博弈真相：广电市场准入过分谨慎

本报记者 沈加军　　
三网融合是否已夭折的讨论产生了出乎预料的推动效果。最新消息称，首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段，其中歌华有线等北京地区企业申报的“双向进入”业务方案已率先获批。虽然从业务范围看，尺度还不大，但将成为三网融合进展中最重要的分水岭之一。　　尽管如此，电信系与广电系双方的利益博弈远没有落定，表面的和气和寒暄掩盖不了本质上的
意见分歧。最近，国家广电总局高层在接受媒体采访时高调表示，双向准入是大势所趋，广电已经开始向电信业部分开放。但同时他也表示，广电限制内容开放符合国家政策，但是电信业向广电业开放则是义务。这样的表态本身就意味着关于三网融合的种种争执都还没有彻底有效的解决方案。　　三网融合僵局本质上仍然无解　　“双向进入”难实现其实是三网融合推进缓慢的核心，一旦突破，就意味着三网融合试点工作有了实质性进展。据歌华有线日前介绍，歌华有线已获准进行宽带接入服务，而北京联通则可以在北京地区试点IPTV等广电业务。另据知情人士介绍，天津、上海等试点地区企业提出的业务方案也已进入最后审批程序，并有可能在北京地区相关方案公示后陆续出台。　　不过，此次的“双向进入”能否为三网融合破局打开大门，多数专家并不完全乐观。电信专家曾剑秋就认为，三网融合推行的主要障碍其实是观念方面的障碍，一直以来，电信、广电都未能从理念方面进行转变。直到现在，尽管双方已经有了合作和需要和动作，但总体来说，仍然是以竞争为主。事实上，广电真正恐惧的正是电信利用自己的光纤网络直接传输有线电视信号，这对广电的打击作用是动摇根基的。因此，牢固掌握内容播控权就成了广电必须坚持的信条。　　最近，广电高层的表态也印证了这一点，他重申，广电业务中电视台和节目集成单位的审批，是有具体规定的，不可以是公司性质，对资本也有要求，比如有线电视网络的数字集成，一定要是国有企业广电控股50%以上，这方面国家有一系列的规定。这基本定调了广电在三网融合问题上的底线，也即只有广电为主的企业才有资格申请内容播控。其他都可以谈，播控权绝对不放。但是电信业真正想要广电开放的，恰恰就是这个“绝对不能放开”的内容播控权。　　对于电信运营商来说，广电的网络即便迅速改造成功，真正要抢夺电信业已经占据绝对主导的宽带互联网市场，也绝非一日之功。所以，允许包括广电在内的有条件的行业外力量进入电信市场，对电信业来说，并不纠结，关键是广电可以经营这些业务就能大大提高广电网络的价值。电信市场的业务开放现在成了一种态度，一个与广电博弈的筹码而已。三网融合僵局缺乏真正彻底有效的解决方法。　　广电领域的市场准入扩大是三网融合破局的核心　　三网融合说到底其实就是电信网和广电网的两网融合。摆在广电面前的首要问题其实不是三网融合的进程，而是自身全国整合的进展。要完成三网融合，广电的困境在于各地广电分割严重，不够集中。本来计划去年年底就成了的全国性市场主体仍未浮出水面。　　从国外的经验来看，有限电视网络的自身整合和改造是与电信业融合的前提。以美国为例，20世纪90年代初，美国联邦电信委员会认为，有线电视业经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令，最终促成美国《1996年电信法》出台。由此，美国三网融合才获得爆发式发展。　　反观国内，广电网络全国整合还在推进中，全国性运营主体尚未建立，这样的背景下，广电产业对开放市场是格外谨慎的。国内电视节目制作领域目前严重缺乏竞争力，尤其群众需求最大的电视剧和综艺节目领域，真正获得观众认可和追捧的节目屈指可数，这是广电长期严厉准入制度管理的产物。曾剑秋教授就曾指出，新闻时政类电视节目要继续由广电总局严格管理，但是电视剧等其他类节目制作完全可以放开市场，允许竞争。　　另一方面，互联网目前的融合能力已经相当充分。一个不争的事实就是，现在的大部分青少年已经成了与电视绝缘的一代人，他们通过互联网，在享受互联网特色业务的同时，在视频方面，国外影视剧、娱乐节目可以实现在线观看和下载，尤其国外制作精良的各种视频产品的网络翻译能力迅速提高，加之宽带带宽的不断扩展，使互联网的视频提供效率大幅提升。一旦广电放开内容播控权，对广电现有节目体系的冲击是巨大的。　　三网融合要国家意志强力推动　　从全球三网融合的成功经验来看，国家意志的强力推动是快速推进的决定性力量，尤其政策和法律规定的约束力。无论是美国、欧洲还是日本等都通过法律对三网融合进行了详尽了规定。英国电信专家指出，在三网络合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。统一融合的监管体制也是三网融合稳步推进的重要保障。　　在我国的国情下，无论电信业的三大运营商还是广电业即将整合成的全国市场主体，其本质上都是国有资产。这就需要在融合监管的同时，建立强力有效的国有资产监管机制。广电方面对于广电建NGB，电信建NGN的本质就是在搞重复建设的观点表态时提出，有重复建设才有竞争。当然，三网融合的过程会出现一定程度的重复建设，但要限制在适度之内。这就需要国资管理的有效介入，避免过度重复建设造成浪费。