产业投资基金呈风起云涌之势法律政策缺失待补

最近，产业基金这个名词的
曝光率越来越高，从渤海产业基金开始，以西安、唐山、广东、苏州等区域性产业基金的设立和筹划为代表，各地开始了一场创设产业基金的竞赛热潮。 　产业基金“扎堆” 　西安高新技术产业开发区管委会30日在京举行产业推介交流会上，有关人士介绍，西安高新区不久前宣布成立的5亿元创投引导基金已经入股了三支子基金，分别是与中科招商、德丰杰龙脉和顶华合作设立。　 而不久前，唐山市委书记赵勇透露，将多渠道打造金融平台以支持曹妃甸工业区建设，其中就包括成立300亿产业基金；广东省政府副秘书长李春洪也透露，广东省已启动产业投资基金的设立工作，推动广东多层次资本市场建设。目前，广东省政府有关部门正在对设立产业投资基金进行深入调研、酝酿方案；安徽省工商联也正在筹建一只产业基金，第一期拟募集资金10亿元人民币，用于扶持安徽省中小企业发展；山东省副省长才利民日前在青岛表示，山东正在积极申请设立海洋产业投资基金，拟设立的海洋产业投资基金，由山东省国有资产投资控股有限公司作为主发起人，联合其他投资机构共同募集设立。 　业内人士介绍，其实，在各地酝酿的产业基金远不止这几家，而且，各地还有不少部门性质的私募股权基金也可以看作是产业投资基金，要是这么算，目前，各地拟以产业基金模式运作的资金至少有十多家。 　从这些产业基金的运作模式看，早期的政府资金主要采取直接投资企业的模式，即种子资金；近年来，则主要是以引导基金，即以参股方式设立基金构建FOF模式，或者通过直接设立基金聘请基金管理公司来运作，一般来说，采取这种模式的基金以跟进投资为主。 　比如，西安高新区不久前宣布成立的5亿元创投引导基金与创投机构设立的子基金中，西安高新区入股不会超过25%，而且在管理上由创投机构担任。截至2006年底，中关村创业投资引导资金共跟进投资了25家企业，投资总额为4828万元，带动创业投资机构投资20476.61万元，投资引导放大比例为1:4.2。其中，4家企业已经成功退出。 　制度缺失待补　 赵勇介绍，“按照相关估算，300亿元的资金规模可以引进3－5倍的资金，也就是说，用300亿元可以获得1500亿元的资金支持”。这基本上成为各地设立产业基金的一个重要理论依据，通过杠杆效应和基金的风险分离，既可以有效支持各地的产业发展，也可以隔离政府的投资风险。　 但有一个问题不得不面对，即，当前产业基金的发展，仍受到一些制度约束。比如，产业基金审批程序复杂，对有限合伙制基金的税收政策还未出台等。这些都制约了产业基金的发展。　 全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，渤海产业投资基金成立后，下一步我国在发展产业投资基金方面需要解决双重征税、产业投资基金退出机制以及建立私人产权的私募股权投资基金等三大问题。她说，在目前的政策条件下，无论是公司型产业投资基金，还是契约型产业投资基金，投资者可能都要面临双重征税的问题。另外，对产业投资基金来说，如果不能实现及时退出，将影响继续投资。她提出，中国应加快建立无缝对接的多层次资本市场，使不同层次企业的股权可以在不同的市场上顺畅退出。 　全国政协经济委员会副主任王众孚提出，要创立有利的法律政策环境，使金融资本向高新技术产业倾斜。“要尽快创造有利的制度环境，完善促进风险投资业发展的法律法规政策，明确界定风险投资的法律形式，切实保障投融资双方的权益，简化风险投资基金、产业投资基金的审批手续，制定切实可行的财税政策，加大对知识产权的保护力度，调动除政府以外的其他风险投资主体的积极性。促进社会资金向风险投资业流动”。 　对于产业基金的设立问题，国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌表示，只要遵守国家的法律和法规，不违法、违规，各地完全可以大力组织这样的基金，以尽快对示范区、开发区的建设形成支持。“这样的基金从本质上来说属于私募基金，是信托行为，完全可以按照国家有关政策尽快发展起来。”他说，在发展股权基金方面，充分利用民间资金，使之为地区发展出力，关键是制度建设。要构建完善的制度体系，充分发挥政府的桥梁作用。　 鼓励发展FOF模式　 所谓基金的基金（FOF）是指专门投资于其他基金的基金，在PE领域，FOF往往也被看作是投资于PE的有限合伙人（LP）。　 以中关村为例，中关村创业投资发展中心目前管理着5亿元的政府引导基金，采取基金的方式来运作，即，通过参股设立一个基金公司，再采取委托管理的方式运作。据了解，目前与中关村创投发展中心合作设立的子基金已经有7家，合作的机构包括像园区的联想投资、北极光创投、青联创投，深创投等机构。　 从引资效果来看，截至2006年年底，中关村管委会共出资1.65亿元人民币，引进外部资金3.85亿元人民币，组建总规模为5.5亿元的四家创业投资企业，政府引导资金放大3倍。　 中关村有关负责人指出：“引导资金参股设立创业投资企业，政府将不介入管理，而是委托专业投资管理机构进行管理，采用市场化的运作机制。这样既能够实现政府的公共政策目标，又可以大大提高公共财政资金的使用效果”。 　有关专家认为，通过引导资金参股设立创业投资企业，有助于发挥政府资金的导向作用，引导社会资金投向园区初创期高新技术企业，加快科技成果的转化，实现资本与技术的对接；另外，政府信用加强创业投资管理机构的信用，培育创业投资管理机构的品牌，引导社会资本流向创业投资领域，促进国内创业投资业的发展。