摘要： 日前,工业和信息化部印发通知,进一步落实网站备案信息真实性核验工作,要求网站负责人必须亲自携带身份证件到接入服务单位现场备案并留存照片。这一新办法的实施,意味着国家对个
日前,工业和信息化部印发通知,进一步落实网站备案信息真实性核验工作,要求网站负责人必须亲自携带身份证件到接入服务单位现场备案并留存照片。这一新办法的实施,意味着国家对个人创办网站的管理将更加严格。但它同时也明确规定,个人是网站的合格主办者,这等于是再次间接为个人创办网站正了名。
前段时间,在治理手机淫秽色情的专项行动中,有关部门和三大电信运营商一共清查并关闭了13.6万家未备案的手机网站。同时,三大运营商为了打击手机色情网站而暂停了所有WAP网站的代收费,令不少正规经营的网站也断绝了收入来源。这一系列互联网整治措施一度令个人网站的生存处于风声鹤唳之中,使得网络创业的难度更大。
不过,工信部在加强管理的同时明确个人可以创办网站,为广大网络创业者释放出一个积极的信号:只要合法经营,网络创业的大门依然敞开着。
个人创办网站再获正名
去年12月15日,工信部发出《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知,要求进行网站备案时对“主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件,要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查”。为贯彻这一要求,工信部制定了《进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案(试行)》,并于2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互联网协会和三大运营商印发。
工信部在通知中指出,网站主办者分为单位和个人,实际上再度明确个人可以创办网站。只不过,个人网站的身份审核更加严格,网站负责人本人需要携带核验所需证件原件、材料到接入服务单位备案现场办理核验手续。接入服务单位需在备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照。备案中心统一制作、提供带有标识的幕布作为拍照背景,照片应显示拍照时间和背景标识。
对于所提交的备案信息,各地通信管理局将在20个工作日内进行审核,合格的将下发备案号、接入单位实施网站接入。同时,接入单位应保证网站主办者的信息不泄露,承担对网站主办者提交材料的信息安全保密管理责任。根据工信部的要求,2010年9月底前,要完成全部网站的备案信息真实性核验。
“个人办网站一直是被允许的。”有省通信管理局人士指出,个人可以办网站并非新的规定,只是现在对个人网站负责人的身份备案更加严格。
目前,我国的个人网站数以十万计,具体数量仍然难以统计。大量网络创业者形成了庞大的“个人站长”群体,成为重要的创业、就业渠道。据网易科技的调查,60%的个人站长已经实现盈利,主要的盈利方式为电子商务和收取会员服务费,月均收入为2600元左右,而最赚钱的网站类型和行业分别是电子商务网站和汽车行业。
个人站长以兼职为主,平均年龄只有26岁,99%是男性,但学历普遍在本科以上。而广东与北京和浙江一起,成为个人站长最集中的三大地区,足见广东个人网络创业的活跃程度。
不过,个人站长的素质也是良莠不齐,个人网站也难免泥沙俱下。一些个人网站依靠淫秽色情内容吸引网民、增加流量甚至直接靠黄色内容获取收入,也有一部分网站采用欺诈性手段骗取网民点击和交费。这直接引发了公安部、工信部等国家有关部门采取整治行动,而那些IDC、ISP和电信运营商,因为给这些网站提供了接入服务或者代收费服务,也同样身处舆论批评的漩涡。
据统计,在为期14个月的整治手机淫秽色情专项行动第一阶段,工信部严格执行网站备案制度,仅3家基础电信企业就依照有关整治精神关闭了13.6万个未备案的网站。这些整治措施,也使得个人网站的合法生存状况更加受到各方的关注。
个人注册CN域名可能放开
同样是在打击网络淫秽色情的名义之下,个人注册网络域名遭遇了前所未有的寒冬。去年底,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《关于进一步加强域名注册信息审核工作的公告》,从2009年12月14日上午9时起,个人用户将没有资格进行域名注册。此前,中央电视台曾曝光该机构在收取了巨额运营费的情况下,却没有尽到法定职责,没有严格执行实名制审查,客观上也为淫秽色情网站提供了便利条件。
最近,CNNIC发出《关于做好已注册域名信息核对工作的通告》,其中简要规定了个人域名持有者在核对工作中应提交的信息证明材料。然而正是这仅仅一句话的要求,确认了个人持有老CN域名的合法性,释放了CNNIC正在“松绑”个人域名注册管理的信息。有媒体报道称,CNNIC已研究起草个人注册域名开放方案,并推进对《域名注册实施细则》相关条款进行修订。新政策法规一旦予以实施,即意味着CN域名将首度正式允许个人申请注册。
CNNIC主任助理齐麟表示,如禁止个人注册CN域名,会导致个人用户选择到国外注册,或者被迫冒用公司名义填写虚假信息。尽快允许个人用户申请注册CN域名,将把用户和网站留在国内,而不是赶到国外去。但他同时也表示,只有优先解决了域名实名制管理要求即“域名注册信息准确、完整”,才能在此基础上,研究推进开放个人域名的方案。面向个人开放注册域名尚在方案研究阶段,提上议程的时间表要看域名注册信息核对工作进度。
据CNNIC发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》,在2009年,CN域名数量为1345.9万个,比2008年减少11.3万个,出现罕见的负增长。
WAP代收费并未关上大门
打击手机色情网站,切断收费链是要害。从去年12月起,中国移动等电信运营商相继对所有WAP类业务合作伙伴暂停计费,进行全面清理。中国移动表示,将进一步严把“收费关”,坚决斩断淫秽色情网站的收费链。
据介绍,除了对所有与中国移动有WAP业务收费协议的服务提供商和内容提供商全部暂停计费外,中国移动还展开了从业务名称、业务内容、推广渠道等多个方面的全面清查,要求提供“信息安全责任承诺保证书”,以确保其自身内容不能有任何涉黄信息,同时禁止利用广告联盟等第三方进行业务推广,杜绝与手机淫秽色情网站产生利益关系的一切可能。
而记者了解到,WAP代收费的大门并未全部关上,更不是永远关上。有移动人士透露,经过清理之后,凡是符合有关部门规定的相关条件的手机WAP网站,代收费即可以恢复。
根据工信部整治手机淫秽色情第二阶段的要求,各企业要落实对业务推广伙伴的资质审核,落实对业务推广渠道业务链接各环节的逐一清查和定期检查,如无法保证可管可控,则暂停发展,不允许推广。对于手机上网代收费行为问题,基础企业要切实按照方案要求加大对代收费行为的日常管理,加大人员投入和技术手段支撑,同时加大对引发不规范代收费链问题的薄弱环节———业务计费点管理的整改,研发建设技术手段,保证业务计费点被可靠使用。
有关专家指出,手机扫黄、网络扫黄关闭、打击的是一部分长期生存在灰色地带,不备案、不守法的网站,通过网络环境的清理,那些正规合法经营的网站将会赢得更大的发展空间,网络创业也将迎来一个更加干净的环境。
南方日报记者巫伟
■记者观察
为网络创业留一片宽松的土壤
互联网的勃兴,为广大的年轻人提供了一片广阔的创业天空。如今,活跃在网络上的创业者,要么是一些科技型的中小企业,要么是一些单打独斗的“个体户”,甚至是兼职开开网店的上班族……他们数量庞大,且分布广泛,很多要依附于大公司建立的网络平台才能生存。这种平台化的创业号称门槛低、投入小,但是也蕴藏着难以捉摸的政策风险。
全面暂停WAP代收费等一刀切的做法,打击了非法网站,但多多少少令正规经营的手机网站也遭遇了一定的经营困难。
诚然,为数不少的个人网站和移动SP依附于网络赚取灰色甚至黑色收入,比如那些色情网站、钓鱼网站,还有靠种木马、当黑客赚钱的,打击、取缔这样的网络“掘金者”理所当然,而且非常必要。但是,如何在加强网络监管的同时营造适宜于网络创业的环境,却是一道需要认真思考的课题。
从长远来说,网络监管的加强,清除了那些害群之马,净化了互联网环境,理应更加有利于合法、诚信经营的网络创业者。但在现实的操作当中,这些本分的创业者也需要政府有关部门的呵护与扶持。
一直以来,我们都将互联网视为创业的乐土,一个播种梦想、收获财富的地方,这块土地也的确诞生了相当数量的知识英雄,哺育了一批日渐壮大的草根企业。如今,就业形势严峻,网络创业勃兴,我们应当鼓励更多有知识、有智慧的年轻人走上自主创业的道路。
今年2月,广东省省委书记、省长向全省网络就业、创业者发送新春寄语红段子,鼓励年轻人网络淘金。有关部门更应该拿出切实有效的鼓励性政策和扶持措施,保护年轻人的创业激情,帮助他们成长与发展,为广东诞生更多的腾讯、网易提供一片规范有序而又相对宽松的土壤。
