龙文一分校被指无证办学为何屡见“无证办学”？

又一家机构涉嫌无证办学——据《南方都市报》报道，深圳龙文教育月亮湾分校被指无证办学，南山区街道执法队下达《责令停止（改正）违法行为通知书》，认定其无证办学违反规定，要求一周内补办手续。如6月21日前未能补齐手续，将接到《行政处罚告知书》，停止办学。据了解，龙文教育月亮湾分校2010年建成，面积200多平方米，目前有5名老师和50多名学生。据该校负责人提供的企业法人营业执照显示，公司注册资本20万元，经营范围为“文化艺术交流活动策划、文字翻译服务、电脑信息技术的开发和咨询、教育软件的技术开发与咨询、经济信息咨询”。郑州大山教育、福州龙文教育、杭州精锐等……过去一两个月，多家知名机构被曝出无证办学或违规办学，前段时间多知网报道的刚被关闭的新东方十堰分校，也曾被当地教委收回《民办学校许可证》。去年7月，浑水做空新东方时质疑新东方旗下学校属性（认为是国有资产，新东方无法合并报表），随后方舟子举报老罗英语非法办学，一连串事件将民办培训机构的身份界定问题推向高潮。当时业内人士“LT北落师门”写了一篇博文《谁使我们“非法办学”！》，将办学资质问题说的比较明白。该文中介绍，国内教育行业，根据性质可分为公益性和经营性两类。2003年我国出台《民办教育促进法》对公益性民办学校做出规定，但国务院至今未对经营性民办培训机构制定任何管理办法，因此监管极度混乱。解决方案有几种：一，在工商部门注册为公司，并以公司为主体运营。由于国务院并未出台管理办法，这种方案下，工商部门一般不会将经营范围定为“教育培训”，多为“教育咨询”打擦边球。严格意义上有超范围经营之嫌，但各地工商部门一般不会主动处罚，有的地区（如上海）甚至已经可以完整注册。第二种方案，按《民办教育促进法》，以公司作为举办者，公司下举办学校，学校取得办学许可证并在民政部门登记为“民办非企业单位（法人）”，公司以举办者身份以“合理回报”方式取得分红。这种方案是目前的权宜之计，但存在两个问题，一是学校的公益属性，无法合并报表，在A股上市会有很大障碍；第二是，多少“合理回报”才合理没有界定标准，这一点在分校、子公司的矛盾尤为突出。第三种方案是第二种方案的升级版，在第二套方案的基础上，采取VIE（协议控制），由公司作为学校的控制方，以收取管理费的方式获得收入。这种方案相对安全，但因为运作复杂也容易被误解（比如去年新东方VIE结构被浑水攻击）。那么，为什么常见“非法办学”、“无证办学”，应该就很容易理解了吧。