CCBN2011主题报告解读：广电示好一厢情愿

作 者：陈琛　　3月23～25日，以“创新、融合、服务”为核心理念，以“推进
三网融合，共享广电未来”为主题的第十九届中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN2011)在京举行。3月22日，国家广电总局副局长田进出席CCBN2011主题报告会，以“加快推进三网融合”为主题，就三网融合的战略意义、国外经验、实施原则、推进任务、广电系统重点工作等多方面问题进行了系统诠释与部署。　　作为2011年广电系统工作“风向标”，本届CCBN主题报告不仅吸引了电台、电视台、有线网络公司等广电主体的广泛关注，主题报告中所涉及的“中国特色三网融合模式”、“广电、电信分业监管”、“广电、电信网络共建共享”、“融合业务创新”、“NGB-LTE规模试验”等观点与话题更引发了广电三网融合主体合作方——电信运营商等的热议与解读。　　不少受访广电人士表示，相比往年，今年CCBN主题报告广电总局高层一改专注于本系统的发言、部署传统，“完全地讲‘三网融合’，表明了广电系统今年全力推进三网融合试点、商用的决心，是向电信方‘示好’的鲜明信号”。而受访电信业内人士却认为，广电上述“示好”的背后本质并没有改变，“广电在强调紧紧掌控IPTV和手机电视集成播控平台与自身网络整合与改造之下的‘示好’太过一厢情愿，电信方恐难接受这种‘损己利人’的广电量身订做式的融合方案”。　　广电首抛“橄榄枝”　　在CCBN2011主题报告会上，田进首先将广电系统今年工作重点聚焦于“推进三网融合”。他表示，在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确要求在“十二五”期间实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，认真贯彻落实中央部署，加快推进三网融合是当前和今后一个时期广播影视系统的重要工作任务。　　随后，田进表示，为确保完成“2015年实现三网融合”总体目标，需落实以下四项任务：一是推动广电、电信业务双向进入；二是加强网络建设改造和统筹规划；三是强化网络信息安全和文化安全监管；四是切实推动产业发展。　　此外，田进还重点强调了近期广电系统在三网融合领域的重点任务：首先，认真做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，加快推进网络广播电视与移动多媒体广播电视发展，积极发展新业态、新服务；其次，以数字化为重点，加快电台电视台数字化，加快有线电视网络双向化数字化改造，扩大下一代广播电视网(NGB)试点；第三，强化网络信息安全和文化安全监管，确保内容可控可管、安全播出；第四，加快有线电视网络整合，实现规模化、集约化、产业化发展，加强全系统团结协作。　　主题报告会后，部分广电人士向记者表示，对本次报告会最大的判断就是“三网融合广电态度缓和，向电信‘示好’”。“前几年的CCBN主题报告会，广电总局高层都是仅围绕广播电台、电视台等广电传统业务领域提出创收、监管、改造等发展目标，像今年这种完全讲‘三网融合’等跨行业的相关主题实属首次，”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，“这表明了广电总局全力推进三网融合试点及商用的决心，是一个明确的向电信方‘示好’的信号，我认为下一阶段，如果工信部对此可以给予很好回应的话，那么今年三网融合试点在业务创新领域有望取得实质性突破。”　　吴纯勇进一步指出：“我认为这是广电方的标志性改变，以前提及三网融合，广电、电信双方都是带着一定的怒气和怨气沟通的，那么通过此次主题报告会，广电方表现出了友好的合作态度，电信方可不可以也以积极的合作态度回应呢？如果真是这样的话，今年三网融合‘杀手级’业务可期，我认为，双方应心平气和地坐下来进行沟通与合作，哪怕借此可以在12个试点城市推出类似于IPTV、电视阅读的1～2个融合新业务都是有意义的。”　　电信运营商：“不着急”　　除了广电从业人员与研究人士，电信行业相关人士也及时地对本届CCBN主题报告予以了研究与关注。不过，有别于上述广电人士解读，受访电信行业内部人士更倾向于认为广电将采取“持紧”的三网融合合作态度。更有不愿具名的电信人士向记者坦言，广电总局高层报告与表态相较于对电信方“示好”，更像是在“示威”。　　“不论是在对符合我国国情的三网融合模式描述中，还是对广电系统三网融合重点任务部署中，又或是在三网融合实施的基本原则强调中，田进都表示IPTV和手机电视集成播控平台必须由广电播出机构负责，这也就表明了广电方将紧紧抓住自己的优势资源与阵地，不会给电信方任何机会，而上述领域不仅是电信运营商最渴望获得突破之处，更涉及推进三网融合的本质初衷。”电信行业专家陈志刚表示。　　除了集成播控平台，田进还多次强调了广电网络建设改造与统筹规划，而这将涉足广电方在三网融合中最渴望突破的电话和宽带互联网业务，期望对目前电信运营商的优势市场地位形成威胁。　　在谈及借鉴国外三网融合经验时，田进举例道：“在广播电视方面，美国和欧洲许多国家有线电视网络已经完成了数字化、双向化改造，美国有线电视网除提供上百套电视节目和几十套高清晰度电视节目外，还提供电话和宽带互联网服务，美国宽带用户中有一半左右通过有线电视网实现互联网服务。欧洲四分之一左右有线电视用户通过有线电视网络实现打电话和宽带上网。从美国和欧洲的情况看，基于有线电视网络的宽带互联网服务和电话服务的用户数量已具相当规模，其市场占有率逐年上升，有线电视网络公司已成为这两类服务的重要提供商。”此外，在三网融合关键任务分解与广电系统三网融合重点工作部署中，田进也强调了网络整合与升级演进的重要作用。　　“广电方大力宣扬网络投资、改造与整合，对电信运营商而言不是一个利好的信号，传统广电网络以单向传播为主，强调双向化改造与网络升级将吸引原本选择电信运营商的视频、娱乐、医疗等SP更多地考虑与广电方合作。”电信行业专家陈亮表示。　　另一个倍受关注之处是田进对于“分业监管”的强调，其认为“电信与广电双方各自存在独立的内在特性和运行规律，电信业是完全市场化的，是重要的经济产业，而广电业具有鲜明的文化和经济二元价值特征，因此，在制订监管政策时需充分考虑电信和广电的内在属性差异，规定不同的准入条件，实行不同的监管措施”。对此，某不愿具名的电信业内人士表示，这为广电方未来争取更有利的不对称政策做了重要铺垫。　　“总之，广电方所说的‘示好’，其背后利益本质并没有变化，即广电方欲在保证既有优势领域不开放的同时，要求对方开放优势领域，这种较失公允的方案与思路太过‘一厢情愿’，电信方恐难接受。”陈志刚表示。而对于今年运营商对三网融合的态度，陈志刚表示，苗圩及李毅中在“两会”期间的相关表态较能说明问题，“运营商不着急，三网融合不可一蹴而就”。　　“中国特色”之惑　　在本届CCBN主题报告会上，中国特色三网融合模式是田进强调的重点内容，田进表示，“探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路”是国务院推进三网融合方案的精髓，而“中国特色”最重要的内容就是要坚持正确的宣传舆论导向；坚持经济效益与社会效益的统一，注重社会效益；坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责；确保文化、信息安全和社会稳定。　　对此受访行业专家进行了相关补充，吴纯勇表示，相比国外，我国推进三网融合实践确实面临较多“中国特色”，“首先从三网融合概念上，我国与国外就有较大差别，我国由于体制、机制及历史原因，目前三网融合的概念仍停留在业务融合层面，广电网与电信网并没有实现物理层面的融合，而国外推进的‘三网合一’则多是指物理层面的融合、演进”。　　“其次，我国目前有3900多个广播、电视播出机构，不仅播出机构数量庞大，受众数量也达亿级规模，并且由于历史原因，地方电台、电视台、有线网络公司资产状况盘根错节，全国整合困难重重，这些都是其他国家三网合一实践不曾遇到的问题，”吴纯勇进一步指出，“更重要的是，其他国家的广电和电信企业大多采取产业化运营，并且多网整合需求来自于市场，这就明显不同于我国广电业更强调公益性的状况。”　　上述专家表示，虽然面临较多“中国特色”，但国外三网融合相关经验仍可以“有甄别地借鉴”，“国外经验不可盲目照搬照抄，而应灵活应用，比如美国有线行业也走过了由全国分散性地区网通过收购进行全网整合的道路，我认为这种收购的模式适用于中国，不过可以变通地采取国有资产收购的方式”。　　此外，广电、电信网络共建共享也是田进强调的三网融合重点，其表示，应将通信传输网和广播电视传输网建设和升级改造纳入国家重要信息基础设施建设范围，统筹规划，科学论证，加强政策扶持，实现互联互通、资源共享，提高网络利用率，避免重复建设。　　对此，受访广电从业人士坦言：“广电系统内部在IDC机房等方面进行共建共享还较为可行，但是目前，若想与电信运营商共建共享其实是不大可能的，除非政府或政策进行强行干预，否则电信运营商不会与我们分享核心资源。”　　事实上，目前，已进行了多年的三大电信运营商之间的共建共享尚存在实际操作问题，可以想象电信运营商与广电运营商网络共建共享的合作难度。　　Link：国外三网融合主流推进做法　　一是加强立法，加大政策推进力度。美国、英国等国家和欧盟，陆续修改或出台相关法律，适应电子通信技术和产业发展的需要。　　二是限制垄断，维护公平的竞争环境。相关国家监管部门在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监管，同时对新竞争者给予政策扶持。　　三是承认差异，制定分业监管政策。各国在制订监管政策时实行分业监管，规定不同的准入条件，实行不同的监管措施。　　四是循序渐进，分步实施。欧美等国家推进三网融合的进程从上世纪90年代中期开始，十几年来始终坚持循序渐进的原则，不断根据技术发展和市场情况的变化，创新体制机制，调整完善相关政策法规，积极培育市场主体和竞争者。