一、前言
按照党的十六届三中全会和中央“1号文件”针对“三农问题”工作提出的指示精神，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上要有大转变，党和政府调整了政府资金分配结构，将农业生产和流通环节的补贴资金直接补贴给农民，强化了资金运转效率。
对农民实行直接补贴，是调动农民生产积极性、促进农民增收的一项重大举措，是惠泽广大农民群众的“阳光工程”，充分体现了党和政府对“三农”问题的高度重视和对农民群众的亲切关怀，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。做好直补工作，对促进 “三农”工作的开展，具有十分重要的意义。
为认真贯彻落实党中央、国务院这一系列关于农业和农村工作的部署，切实做好财政支农工作，进一步加强财政资金管理，规范政府对农民粮食、化肥、退耕还林等现金补贴资金的直补工作，做到资金兑付及时有效，信息资料全面、准确、快捷，档案管理科学规范，把党和政府对农民的直补政策落实到农户，最大限度地调动农民生产积极性，促进农民增产增收，推出政府直补农民“一卡通”工程。
“一卡通”顾名思义就是将政府对农民的各种补贴资金由财政部门直接划拨指定商业银行，通过在商业银行给农户开设的政府补贴专用帐户，直接兑现给农民的一种补贴方式。农民持存折卡和有效证件，即可到当地银行系统领取国家直补给农民的各种政策性补贴。
“一卡通”工程，是在社会主义市场经济条件下，利用金融系统优化的服务网点和先进的信息网络，积极探索涉及千家万户的国家补贴政策兑现的新方式；是确保国家补贴资金的安全运行，依法保护农民的切身利益，树立公开、公正、透明的政府办公形象的一项新举措。
二、目前工作中面临的问题
长期以来，财政对农业的补贴主要是通过间接补贴的方式实现的，随着改革的不断深化，间接补贴方式的弊端越来越明显，主要表现在中间环节多、工作量大、手续繁琐、效率低下，而且容易发生挤占、挪用，甚至出现贪污腐败等现象，财政资金的效应不仅没有得到很好发挥，农民的利益也没有得到有效保护，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要。随着公共财政体制的逐步建立和完善，客观要求我们对财政补贴方式进行重大改革。只有建立和完善对农民直接补贴制度，才能够有效杜绝财政资金间接补贴的弊端，防止资金漏损和挤占、挪用现象的发生，最大限度地发挥财政资金补贴效应，切实维护农民群众的根本利益。
由于春耕化肥补贴、粮食补贴、玉米补贴、退耕还林粮食资金和现金补助、劳务输出补贴、少生快富工程补贴等等补贴类别名目很多，同时面对上千万的资金、上百万的农户，在短暂的时间内把资金直接兑现给农户的工作，使得基层人员异常繁忙，不仅天天加班加点，而且牺牲了周末假日，兑付的档案表格堆积如山且大多是手工制作，不仅质量难以保证，而且不便于保存和查找。
同时由于缺乏有效的信息平台，存在着补贴的农户、面积确定来源渠道单一，标准零乱，没有可靠的法律依据；农户的基本信息不全，没有法律证据（无身份证农民）等问题，使得信息是否真实完整、是否合法公正、是否准确无误等无法考证与检查；再者就是管理手段滞后，如资金核算到户手工化，档案信息管理手工化等，效率低、浪费大、准确性差。
三、系统解决方案
基于这种现状，北京久其软件股份有限公司研发推出《政府直补农民“一卡通”工程信息管理系统》，已在宁夏吴忠市利通区进行试点取得良好效果，并开始在宁夏自治区全面铺开，实施应用。
其主要思路是：采用现代化的信息系统的管理手段,充分发挥政府业务部门的业务精、情况熟、有一定信息积累的优势，借助金融企业资金运转快、效率高，管理严谨规范的先进水平，通过为每一个农户设立一个政府直接补贴专用帐户，将政府对农民的各类补贴和灾歉减免，经此帐户补贴给农民，农民凭专用存折直接到银行领取补贴现金的补贴程序。以获取工作与资金效率高、监督与强制执行成本低的双赢。
按照“一卡通”工程的要求，本着便利农民、简明快捷、公开公正、信息透明、分工科学、责任明确和服务到位的原则，重点突出“直接”、牢牢把握“到户”这两个关键环节，细化各部门的分工及权限，明确相应的责任。各相关业务部门及乡镇负责补贴面积或数量的核实、落实与公示，财政部门负责补贴资金的筹措、核算、运转与监管，金融部门负责农户帐户的建立和资金到户，农民负责到银行核对资金数额和现金提取。
建立在信息系统管理的平台之上的“一卡通”工程，将繁琐的手工操作转向微机智能化管理，实现多项补贴政策的资源共享，不仅提高工作质量和工作效率，而且满足目前政府直接补贴农民的工作需求。通过系统的建立和实施，逐步完善农户基本信息数据库，为政府制定补贴农民政策提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。
系统首先是通过乡镇建立本乡镇的农户基本信息数据库，主要包括了农户的家庭人口、结构，农户身份证号码、补贴专用存折帐号、开户行，耕地面积和计税面积以及相关的法律依据和常年产量、主要粮食品种的种植面积等信息。县级经过对信息库数据的抽样核实后，建立全县的农户基本情况信息库。自治区再一次对信息库数据进行抽样核实后，建立全区的农户基本情况信息库。该信息库就将成为政府补贴依据的基础资料。二是按照自治区党委、政府制定的政策，系统会为自动为符合补贴范围的每一个农户追加补贴信息，可在政策出台的两个工作日内向银行提供“农户补贴底册”。银行根据“底册”将资金直接划入农民帐户。三是利用该系统即可对政策出台前的可行性进行测算分析，又可对政策执行后的跟踪问效进行分析。
四、系统解决功能
建立、管理农户信息档案。通过采集农户家庭情况、耕地占用情况、农户变更情况、种植养殖变动情况、农民身份证号码、开户银行、一卡通存折号码等，财政部门可根据各种补贴政策直接将款项拨入农户帐户中，或者直接将测算好的补贴现金发放到农民手中。
开放式管理补贴类型。对现有的各种政府直补类型统一管理，如自然灾害救助、一般农业生产资料补贴、粮食风险基金、退耕还林工程、少生快富工程、千村扶贫、社会保障、合作医疗、良种补贴等等。也可以根据政策需要任意增减补贴政策类型。
将各种补贴政策内置在系统中。根据政府直补农民资金的补贴类别、补助模式及标准不尽相同，各种补助模式都有其对应的标准，系统可由上级单位设定好标准，这样系统将根据其他基础信息计算补贴资金，并能进行资金审核、管理。
提供农户审核功能，防止一户多报。可对某一户农户在农民档案信息库中的身份证号码、开户行、一卡通存折号等内容是否相同进行比对，并提供查询、打印、和存贮，可有效防止虚报及一户多报情况，合理落实补贴资金。
农户直补凭证管理。可为农户提供各种直补凭证，农民可根据直补凭证中给出的信息在信用社查询直补资金是否发放到帐户中。也可以由政府主管部门（通常是村级组织）根据系统所得的某一个行政村的村民直补明细表，直接打印结果张榜公布。
数据汇总上报和输出。基层农户的各种数据，都可以通过软件层层上报，从而为各级政府掌握第一手资料提供有效的手段。
五、业务流程
各乡镇财政所对直补农民的姓名、家庭情况、耕地面积、身份证号码或户口号、帐号、银行代码、项目代码、现金补助金额等个人资料登记造册，录入微机管理。
业务主管部门负责核实项目补贴标准、补贴内容、补贴范围，登记造册，并配合乡镇在行政村或自然村张榜公示，接受农民群众的监督，审核无误后报财政部门核对。
财政部门根据主管部门提供的清册，按乡镇将补贴资金直接拨入银行、农村信用社“政府直补农民财政资金”专户。
信用社将直补资金划入农民的“一卡通”个人专户。
农民持有效证件及“一卡通”存折领取现金。
六、系统应用效果
实践证明，通过“一卡通”进行直补，不仅可以有效防止资金的挤占、挪用和截留，还可以促使支农资金及时到位，提高资金的使用效益，有利于贯彻落实党和政府的“直补”政策。
通过该系统的实施可以建立和逐步完善我区农户基本信息数据库，该数据库的建成，将为政府直补农民政策研究依据、政策执行与监督、政策执行结果分析与效益评价，提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。
“一卡通”工程的实施，解决了财政资金直补的信息化，建立农户基础信息数据库，为今后制定国家的农业政策提供数据支持，在农业税逐步取消的背景下，“农民一卡通”工程的实施可以把广大的乡镇财政干部由业务型干部转变为管理型干部。对落实党和国家的“三农”政策具有较强的推进作用，同时也为国家的信息化建设奠定基础。