对口援建的浙江模式

“全面、务实、惠民、长效”，浙江在灾后对口援建中，充分利用自身优势，创造了一条独特的援建模式　　文/本刊记者 秦凤华　　四川省青川县是“5·12”地震受灾最重的“三川一镇”之一。按照中央灾后恢复重建和“一省帮一县”的决策，浙江省对口援建青川县，全省11个市及29个经济较发达县(市、区)参与对口支援青川县36个乡镇灾后恢复重建。　　2010年4月中旬，中国国际工程咨询公司(以下简称“中咨公司”)专家组开展了浙江援建青川项目的调研，并对其1年多来规划实施、建设情况进行了总体评估。评估专家组认为，经过1年半的灾后重建和对口援建，青川许多基础设施特别是教育、医疗、交通和住房条件已大大超过震前水平，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。　　浙江省援建青川指挥部指挥长谈月明说，浙江援建以“规划先行，民生根本，产业发展，智力支持”为重点，充分体现全面援建、务实援建、惠民援建、长效援建。　　“浙江援建的做法和特点，或者说浙江援建模式，可以用科学的精神、创新的理念、务实的态度、惠民的原则、踏实的作风和高效的工作6句话来概括”，参与评估的中咨公司区域发展与规划业务部主任郭建斌博士表示，“目前浙江省的援建工作已经取得很大成效，完全能够如期、出色地达成中央提出的‘三年任务，两年完成’的目标”。　　保民生　　安居房工程是灾后重建的重要内容。青川县城镇住房灾后重建面积共150万平方米，其中浙江省援建36万平方米，涉及8个乡镇、12个小区共4272套住房。此外，浙江投资8000多万元用于城镇住房重建配套设施的建设。目前，县政府所在地乔庄镇东山安居小区34幢住房已率先建成并入住。　　在农村，浙江省创新性地组织实施了农房援建“661”工程，即安排6亿元资金、帮助6万户农户、派出100多名技术指导员，全力助推农房重建。重点是推广“抗震、经济、适用、快速、节材”的木结构房，其结构比例占全部重建户的51%。2009年底前，青川县农房全面建成入住。目前，以“小青瓦、白粉墙、人字顶、木栏花窗”川北民居为特色的新房新村，已经成为青川县一道亮丽的风景线。　　与此同时，借鉴浙江省城乡环境整治经验和青川县实际，安排援建资金组织实施了“十镇示范、百村整治”工程，重点是“五改、两治、五化”(改路，改线，改水，改厕，改房，治污，治乱和道路硬化，周边绿化，污水净化，环境美化，城区秩序化)和农房村庄的配套设施建设，通过1年多的综合整治，青川县的城乡面貌发生了巨大变化。　　青川县的教育、卫生、文化中心、广电中心、社会福利等公共服务设施的恢复重建，除2所学校、3个卫生项目由中央资金和捐建资金支持以外，其他项目均纳入浙江援建，其中援建教育项目54个，援建卫生项目37个。经过1年半时间的援建，青川县公共服务设施的恢复重建基本实现了全覆盖。　　浙江省为恢复青川的公路交通，安排15.89亿元修建、改造、新建公路桥梁和通乡、通村道路。剑青公路的修复和酒家垭隧道的贯通，确保了全县生命线通道的畅通。投资4800万元重建地震中垮塌的省道井田坝大桥，极大地改善了青川通向广元市和甘肃省的交通状况。特别是与农村经济发展和老百姓出行密切相关的通乡道路就达269公里，通村路709公里，新建的各类漫水桥和便民小桥就有92座。这方面的项目和投资，都大大超过了预先的援建规划。　　除了地震灾害外，洪灾对当地也有很大影响。为此，浙江援建了35条、28公里的防洪堤，新增可建设用地217公顷，不仅减轻了当地城镇、村庄和人民群众生命财产的洪灾威胁，为灾后重建和对口援建项目的迅速落地提供了条件，而且还为用地紧缺的青川县长远发展留出了宝贵的空间。　　目前，浙江省已下达11批援建项目实施计划，总投资79.76亿元，项目547个，涉及家园、设施、产业3大类重建。已完成实物工作量64.72亿元，已建成并交付使用和已实施完成的各类援建项目412个。　　“浙江的对口援建，使我们青川面貌较地震前有了显著改观，可以说，将青川推进了几十年”，青川县县长陈正永告诉记者。　　求务实　　“花小钱，办大事”，浙江人将其精打细算的“生意经”搬到了青川。无论是灾后重建项目的选择，还是项目资金的使用，都体现了浙江援建项目的务实。　　在四川，很多灾后重建学校的都安装了电动门，而走近浙江省绍兴市援建的关庄中学，却只是一扇普通的铁门。很多人对此不理解：作为一个东部经济大省，浙江援建项目难道连个自动门都安不起？　　“不是舍不得花钱，而是要把钱花在更重要的地方”，绍兴援建指挥部的同志解释说。关庄中学只安装铁门，一是考虑到当地经常停电，一旦坏掉，学生出入就很不方便；二是电动门出现故障后，学校还要到广元、绵阳等地请人来修，维护成本高；三是从成本考虑，一道电动门售价起码两三万元，而普通铁门4000元就可以解决问题。从造价和实用角度来说，安装铁门更实用，也更经济。　　与之形成对比的是，马公乡由于本身人口少，学龄前儿童只有17个，全乡适龄儿童也只有几十名，灾后无论是县、乡政府都准备放弃修建小学了。然而浙江援建部门了解到，孩子们要翻越两座大山，要么到房石镇去借读，要么到石坝乡学校去借读，最长要走6个小时的山路，很不方便。因此，浙江援建根据县里和当地群众的要求，帮助建设了一个援建项目中最小的学校，方便学生就读。　　青川的许多地方，用到过青川的人形象的说法是“晴天河当路，雨天路变河”。在河谷两侧，如果要修1座桥，可能需要投资上百万元。但采用建漫水桥的方式，不仅解决了山上居民出行的问题，同时桥身藏在水中化解了大水的部分冲击力，避免了山洪带来的树木杂草淤阻的危险，而其造价比桥梁种类要便宜得多，即使冲毁也可以马上恢复修建。这样的漫水桥，浙江一共援建了90座。在灾后重建和对口援建时间十分紧迫的情况下，这样的漫水桥发挥了及时、重要的作用。　　浙江省的援建项目真正体现了“安全、经济、适用、节地、特色”的原则，正如谈月明所说，浙江援建项目做到了“项目不大合民心，投资不大功能全，占地不宽环境美，科学防震保安全”。　　重长效　　与汶川、北川相比，青川的产业重建面临更大的困难，这主要是工业基础薄弱，农业效益不高，可开发利用的土地不多。而在浙江援建人员看来，青川其实并不缺少自然资源和农业资源，缺乏的是将资源优势转化为经济优势的能力。青川是个山区大县，但大多是原料林和次生的灌木林，仅仅形成了一产，并没有形成木材加工等二、三产业。当地的核桃每斤6元，而在浙江临安，山核桃要卖到每斤60-80元。巨大的差距使当地意识到，粗放的经营方式难以提高农产品的附加值。因此，浙江投资数亿元资金，大力扶持100多个“一乡一业、一村一品”项目，目前已初步见效。同时，还引入“公司+农户”、“公司+农户+合作社”等现代农业产业化经营模式。浙江援建还积极帮助拓宽青川县农产品市场渠道和“入浙通道”。目前，浙江省内有133家大型超市正在推广青川特色农产品，各地的农博会免费为青川县农产品提供摊位和展位。　　在工业领域，浙江专门安排援建资金1500万元，重点扶持川珍实业、电解锰、白龙茶叶、蓉成制药等县域经济主干、提供就业岗位多的龙头企业，并开创性地采取“飞地模式”，建立广元青川-川浙合作产业园，解决了青川发展工业缺地的问题。同时积极打造黄沙坝等工业园区，为青川县打造战略性发展平台。　　“浙江援建不仅房子造得好，硬件设施配得好，而且同步开展了智力支援工作”，许多乡镇干部如是说，浙江援建的不仅仅是校舍、教学设备和设施，更将东部地区先进的理念和方法引入了青川，如上公开课、远程网络教学等。除了教育外，浙江还从农业、卫生、科技、管理等方面，进行了全方位的支持。　　宁波市援建指挥部综合组副组长俞炯告诉记者，宁波市十分重视与青川县的结对合作与交流。目前，宁波35个经济较发达乡镇、街道、企业，13所学校、22个医疗机构，与对口的青川一镇三乡28个村、8所学校、8个医疗机构开展了一对一的结对帮扶，这也是援建资金、援建项目以外又有直接需要的对口支援工作。智力援建虽然没有直观的、物质性的形象，但对青川的影响将更为长远。　　浙江省援建指挥部规划项目组长马德富透露，除了目前已经实施的援建项目外，在援建任务完成后，浙江省拟安排一定的资金，专项用于援建项目的维护和日常运行、青川县紧缺的科技、卫生、教育以及特殊人群的人才培养和引进、特殊困难群众的帮扶以及创新创业的支持。浙江省真正把青川县当成了省内一个特殊的县，给予了特殊的支持。