投资商与市委书记的较量

市委书记与开发商之间的关系是一个边缘性的新课题，而孙善武案就是一个值得剖析的典型。　　文/吕伟　　日前，山东省高级人法院依法对河南省政协原副主席孙善武受贿案作出二审宣判，判处孙善武死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。至此，孙善武案尘埃落定。　　山东潍坊市中级人民法院一审认为：2002年至2006年，孙善武利用任中共河南省委常委、洛阳市委书记的职务便利，为洛阳中泰集团公司董事长李义超等9人谋取利益，先后单独或伙同他人收受上述人员财物共计折合人民币910.49万元。　　而孙善武落马的导火索，正是他在洛阳担任市委书记时与一家钼矿投资商的纠葛。在此纠葛中，从“生气”到“尴尬”，再到握手言和，孙与投资商之间展开了多轮较量，而结局却以孙善武身陷囹圄终了。　　回合一：铁腕调整　　洛阳市下属的栾川县，因拥有世界排名第三、亚洲排名第一的贵稀金属钼矿而著名。2003年5月，洛阳钼都矿冶有限公司（以下简称钼都公司）开始改制。经栾川伊祥会计师事务所评估，钼都公司总资产1.05亿元，负债1.8亿元，净资产是负7593万元。　　2003年8月30日，徐州环宇特种合金有限公司（以下简称环宇公司）与栾川县上海七里坪联合钼选厂（以下简称沪七选厂）两家公司“中标”。两家单位共计出资3000万元（并承担钼都公司所有债权债务），购买了钼都公司全部股权。2003年9月29日，“中标”的两家单位出资5000万元（环宇公司出资4500万元）成立了洛阳富川矿业有限公司（以下简称富川公司），随后钼都公司注销。　　而富川公司以极低的价格“接管”钼都公司后，又恰逢钼矿石价格迅速飞涨，加上错综复杂的利益纠葛，一些人开始举报钼都公司违规改制，导致国有资产严重流失。根据举报，“钼都公司改制，造成国有资产损失8亿元”。　　洛阳市政府派出联合调查组，不久形成了一份调查报告，认为举报的问题基本属实。从“要害部位”着手是孙善武处理问题的风格，国企改制最大的问题就是造成国有资产流失。所以，孙善武要求富川公司交纳矿产资源税。富川公司不愿交纳，孙善武在洛阳的权威受到挑战。孙善武生气了。“一把手”生气后果很严重，于是孙善武与富川公司的“较量”拉开了序幕。　　首先是公安介入。洛阳市公安局以富川公司涉嫌偷税和虚报注册资本两罪立案侦查，并将富川公司的账簿、公章、财务专用章、车辆、钼矿粉等采取了查封、扣押措施，刑拘了富川公司财务总监崔某。同时，还查封了富川公司股东环宇公司的银行账号。　　紧接着，洛阳市国资委向栾川县政府下发了《关于纠正错误注销钼都公司工商登记的通知》，一周内，钼都公司便恢复了法人地位。而对富川公司，孙善武使出了最绝的一招，撤销其工商登记。栾川县工商局在撤销理由中说：“富川公司在设立登记时，提交虚假证明文件，不符合法定设立条件，且我局在受理、审核时把关不严，依据《行政许可法》和《企业登记程序规定》，撤销富川公司的设立登记。”这意味着，富川公司被扫地出门。　　本以为事情已经有了结果，没想到，孙善武遇到了“高手”。　　回合二：面临尴尬　　要是换了别人，公司被注销了，又赚了一点小钱，可能就乖乖离开洛阳了，但孙善武小看了一个人，他就是洛阳富川公司董事长滕尚福（也是徐州环宇公司董事长），其已多次荣登福布斯富豪榜。　　滕以港商的名义，反映洛阳市政府、栾川县政府滥用职权，侵犯其合法权益。有三名高层领导批示下来，要求洛阳“为境外投资者创造一个良好的环境”。批示转到河南省委，河南省委派出联合调查组（调查组由河南省纪委、监察厅牵头，国资委、国土厅、商务厅、公安厅、工商局等单位组成），进行了长达13天的调查，并写出了长篇调查报告，基本上否定了洛阳市政府的
意见，而且有些措辞十分严厉，让孙善武感到非常被动。　　在同一个问题上，河南省委调查组与洛阳市政府的意见往往相左。譬如，对富川公司“无证开采”问题，洛阳市政府认为是“非法开采”，而河南省委调查组却认为“不应该定为非法开采”，因为从栾川县政府的《股权出让合同书》约定来看，富川公司的设立与钼都公司的改制是一种承继关系，富川公司在办理采矿权转让过程中的采矿行为，不应该定为非法开采。　　最让孙善武尴尬的是，公安在办案过程中出现的一些问题，皆被河南省委调查组一一列出，而且措辞严厉。譬如：查封、冻结富川公司银行存款等侦查措施未经公安机关负责人依法批准，违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》；洛阳市公安局将扣押富川公司的钼矿粉变卖后，得货款897万余元，然后将款转到栾川县财政局，未抵税款，也没有退还企业等等。　　最严厉的一条是，洛阳市公安局经侦支队涉嫌伪造、变造国家机关的证件、身份证犯罪：经侦支队将扣押富川公司的钼精粉变卖后，将款以富川公司的名义在农行开立账户，使用的机构代码、税务登记证、法定代表人身份证均与实际证件不符，该行为违反了《刑法》第二百八十条之规定。　　回合三：拉锯状态　　由于河南省委、省政府主要领导都作了批示，孙善武当即召开书记办公会，“认真、反复学习”领导批示精神和调查报告内容。之后，洛阳市公安局撤销了富川公司涉嫌偷税、虚报注册资本的刑事案件，退还了属于富川公司的财物。但孙善武认为，“河南省委联合调查组的调查报告存在片面性，迁就了富川公司的一些要求，对双方争论的关键问题没有涉及或一笔带过，比如国有资产的流失问题，冒名签字伪造合同问题以及香港保利公司的真实面目等”。　　由于省市两级在对待富川公司问题上有“不同意见和认识”，使问题变得越发复杂。当然，问题的核心还是一个字——“钱”。　　“在改制过程中，由于富川公司提交虚假证明文件，且签订的股权出让合同中没有包含采矿权价值，造成国有资产严重流失。”孙善武认为，在未办理采矿权转让手续的情况下，钼都公司被注销了，导致国有采矿权转让主体的灭失与缺位。　　让孙善武恼火的是，“富川公司到处告状并编造大量谣言”。一份由孙善武签发，上报河南省委办公厅并转呈省领导的文件称，“发生经济投资纠纷以来，滕尚福及富川公司在当地散布大量有损中央首长形象的言论。2005年春节前后，他们传出滕尚福在北京找到靠山，将动用上层关系将洛阳市委孙书记、县委张书记调走，从而彻底解决富川公司的问题。”　　这份文件还认为，“滕尚福以香港保利国际有限公司名义混淆事实，欺骗中央首长”，意思是说，滕尚福是个假港商。香港保利国际有限公司是由滕尚福和其妻子以中国公民身份出资1万港币于2001年在香港注册成立的，徐州环宇公司与栾川县政府签订《股权出让合同》后，滕尚福变更工商登记，香港保利国际有限公司持有徐州环宇公司30%股份。所以孙善武认为：“滕尚福拿1万港币在香港注册的公司的名义，向中央领导写信，并且声称自己代表香港投资者，完全是一种欺骗行为。”　　而与此同时，滕尚福于2005年4月25日增加1999万港币，使香港保利国际有限公司的资本金达到2000万港币。　　回合四：言和之后　　来回拉锯，纠纷持续了一年多，2005年8月10日，在河南省委有关领导的协调下，洛阳市委、市政府与富川公司终于达成协议。主要内容有两条：一是富川公司交纳采矿权价款1.06亿元；二是因地方提出在矿山评估时对矿产储量评估失实，本着尊重历史、兼顾现实的原则，富川公司重新生产后，出让8%的税后利润给地方。　　孙善武在总结这场纠纷时说，“我们和富川公司这一场纠纷历时一年多，情况多变复杂，焦点是维护国家利益和当地权益，要他们交纳矿产资源费1.06亿元。在河南省委的支持下，经过艰苦努力实现了。而且我们说话算数，给富川公司创造了一个良好经营环境，达到了双赢。”　　孙善武举例说，2006年富川公司销售收入5.73亿元，缴税1.89亿元，利润1.71亿元。“现在富川公司与洛阳市、栾川县和谐相处，相互之间成了朋友。”　　2006年10月，滕尚福将徐州环宇公司50%的股权作价6.48亿元，转让给首钢控股。首钢的目的是通过控股环宇公司，进而达到控股富川公司（环宇公司占富川公司90%股份），借壳重组ST圣方（未获证监会批准）。　　不过，此次事件却成为孙善武案发的导火索。有知情人给孙善武传话，有人组成一个“班子”，到处搜集孙善武的“黑材料”。2006年5月8日，中纪委就到河南对孙善武进行调查；一年半之后，2007年12月29日，孙善武被双规。双规前，孙善武给中央巡视组的汇报材料说，“反思在洛阳工作的5年零9个月，深感工作中的失误、错误、缺点甚多，也伤害了一些同志，致使他们告状，反映问题，我深感内疚并完全理解。中纪委依靠群众、干部反映的问题对我进行调查，是对我的爱护、教育与挽救。”　　(转载自《方圆》杂志)