美国联邦总务局：联想尚不能直接入围美政府采购

记者 徐志强　　“我此次来华主要是向更多的中国企业介绍美国政府的采购政策，我们实际上也需要中国企业的产品，尤其是越来越多的中国高科技产品，因为我们需要将美国纳税人的钱最优化。”　　5月21日，在北京国际科技产业博览会上，面对数百中国企业代表，美国联邦总务局（GSA）局长、联邦采购服务委员会主席James A.Williams画出了一张美国政府采购的“大饼”。同时，Williams也希望此行能说服中国相关部门向美国开放中国的政府采购市场。　　美国联邦总务局是美国联邦政府设立的集中采购机关，联邦政府每年的采购花费约500亿美元。　　身为总局局长的Williams有权支配超过1/4的政府采购费用。　　中国企业目前在政府采购领域，依然受到极大的限制。　　限制主要来自于WTO成员国之间的政府采购协议（GPA），目前加入该协议的有39个国家，在协议成员国政府采购时，成员国企业都可以参加无门槛的竞标。中国尚不在该协议国家之中。中国企业如何才能入围美国政府采购供应商名单？Williams给出了自己的回答：一是直接方式，即中国政府加入GPA协议；一是间接方式，这需要中国企业将产品部件拿到39个协议国中重新组装，实现曲线入“美”。　　渴望采购中国产品 　　《21世纪》：你此次北京之行的主要目标是什么？是否已经与中国相关企业达成了合作？　　Williams：我此次来华主要是向更多的中国企业介绍美国政府的采购政策，我们实际上也需要中国企业的产品，尤其是越来越多的中国高科技产品，因为我们需要将美国纳税人的钱最优化。当然，我也呼吁中国方面早日成为GPA协议成员国，并希望能与更多的中国企业达成合作。　　《21世纪》：你如何看待越来越多的开始全球化的中国公司？比如收购了IBM PC业务的联想，以及生产电信设备的华为。如果美国政府对
它们的产品有需求，联想和华为能入围你的采购名单吗？　　Williams：目前，联想尚不能直接入围美国政府采购，因为中国不是GPA协议成员国。尽管联想的总部已经设在了美国，但是我们采购时看的是产品的生产和组装地。此外我们采购的是整套系统，而不是一个单独产品，比如当电脑显示器坏的时候，我们需要整个系统的发货人来处理。联想只有将电脑的各个组件和系统运到39个协议国，组装成整个系统，符合GPA的标准后，才能进入我们的采购名单。　　《21世纪》：目前中国已经是WTO成员国，如果中国政府签署了GPA协议，这意味着将新增多大的市场？　　Williams：美国联邦年采购额约500亿美元，其他38个国家（包括日本、加拿大以及大多数欧洲国家）的政府采购市场规模也不小。　　这些国家政府采购将按照透明、公开、公正的原则向协议国开放，当一个采购需求刊登出来的时候，各国的公司都可以平等地参加投标。　　目前，美国联邦采购基本实现了在线采购，这个采购平台与亚马逊网站非常类似，可以直接在平台上实现企业信息搜索和购买，采购信息都是100%的公开和透明。　　《21世纪》：在世界上，中国以强大的制造能力和有竞争性的产品价格而闻名。美国政府采购对中国产品有多大的需求？　　Williams：我们希望能把纳税人的钱最优化，当然希望产品的来源越多越好。中国有许多产品都是我们非常希望采购的。比如就汽车而言，美国每年需要采购38000辆汽车，而有不少中国生产的汽车很环保、耗油低又便宜。　　《21世纪》：如果中国政府加入了采购协议，是否意味着也将能获得美国的高科技产品？　　Williams：中国届时可以面向所有协议国进行招标，各国企业在竞标中都可以进行公平竞争，美国企业也可以参与中国政府采购的竞标。但是对于某些美国政府有限制的，比如涉及到国防等敏感领域的产品，只有在符合美国相关政策时，产品出口才能被放行。　　“买美国货条款”被误读　　《21世纪》：你如何看待正在全球不少国家抬头的贸易保护主义？　　Williams：奥巴马认为保护主义并不是解决经济危机的方法，也并没有采取贸易保护主义措施。我们认为，自由市场依然非常重要，这已经被历史所证明。　　《21世纪》：不过，美国前段时间推出了“买美国货条款”，这是不是美国贸易保护倾向的一个表现，这将对美国政府采购产生多大的影响？　　Williams：由于美国小部分人的一些喧哗，这个条款实际上被很多人误读了。尽管我无法给出具体数字，但“买美国货条款”只涉及到政府采购中很少的一部分，并且只是针对总采购额在19.5万美元以下的产品。　　此外，在美国公司的产品和其他国家的产品同时进行招标的情况下，该条款对美国公司产品的偏袒力度并不大，它只是为美国公司增加了6%的权重优势。以采购一台PC为例，如果美国公司和其他国家公司的报价都是100美元，那么在政府采购中别国的报价将被视为106美元。这只是很小的一个优势，并不会成为最终采购的决定性因素。