三网融合试点现黑马政府为大规模推广投石问路

《IT时代周刊》记者/王冰睿(发自上海)　　
三网融合试点方案出台后，12个首批试点城市也随即诞生。至此，三网融合走出不同利益集团的纷争阶段，真正迈入实实在在的试点阶段　　一道被猜测了半年的谜面，终于揭开谜底。　　7月1日，备受期待的第一批三网融合试点城市(包括地区，以下同)名单对外公布。《IT时代周刊》在第一时间获悉，共有12个城市入围第一批试点城市名单，包括北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳和湖南省长株潭地区。和三网融合试点方案一样，这份名单也是晚于决策层的原定时间，姗姗来迟。　　自从今年元月国务院决定加快推进三网融合后，试点城市名单旋即成为业内外津津乐道的讨论题，同时有消息人士称，这也成为广电系和电信系博弈的焦点之一。　　2月初，工信部副部长苗圩透露，三网融合的首批试点城市拟圈定在10个左右。随后，一份涉及上海、南京、杭州、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙和山西忻州共十个城市的名单在坊间流传。然而，有广电总局内部人士称，这份名单只是工信部单方面的
意见，广电方面也在圈划符合自己要求的试点城市。其后，又有广电系和电信系各自决定五个试点城市的说法流传，但未获得官方证实。　　按照6月初通过的三网融合试点方案，试点城市名单应在6月25日前确定。而事实是，这份名单没有如期面世。有消息称，直到6月29日国务院三网融合领导小组召开的会议上，才最终敲定下12个试点城市。　　结果有意外　　从整体来看，首批入选城市的分布体现了高层的一番苦心。12个城市中，既有直辖市，又有省会城市，还有城市群；既有沿海发达城市，又有中西部发展城市。　　工信部电信研究院许可博士总结了首批试点城市名单的特点：一是兼顾了东、中、西不同区域，二是兼顾了不同城市类型，三是兼顾了广电和电信两部门成功模式的延续，四是兼顾了融合和产业协同发展推进。　　首批确立的试点城市共有12个，符合之前最少10个，最多14个的猜测，而具体的入选城市颇有看点。　　6月末，本刊记者被告知，10个非直辖市的试点城市已经确定，但对于上海、北京、天津和重庆这四个直辖市是否都能入选，尚在讨论中。从结果看，上海是国内IPTV业务开展得最好的城市，又是广电下一代广播电视网的先行城市，毫无悬念地入选。而北京作为首都，它的入选被认为更能体现高层对三网融合的信心。　　“过去，大家可能认为北京推广三网融合要谨慎，是不是等其他试点城市总结了一批成熟经验后再开始，就目前看来，国家对此已经比较有信心了。”北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋表示，“北京的入选极具风向标意义，显示出政府推进三网融合的坚定决心。”　　相比于北京入选带来的小小惊喜，最让人意想不到的是出现“黑马”，之前呼声颇高的广州、重庆和成都落选，鲜被关注的绵阳和长株潭地区入选。　　从相关业务开展情况和用户基础来看，绵阳和长株潭地区均谈不上具有明显优势。绵阳和长株潭地区，有线电视和宽带用户均只处于几十万户级别，绵阳尚未开展IPTV业务，长株潭地区也刚刚起步。　　对此，北京邮电大学教授宋俊德也直言：“入选的不是重庆或广州，而是绵阳，实在叫人疑惑不解。重庆作为直辖市，在政治上有着很多优势和机遇；而广州即将举办亚运会，应当利用三网融合的优势给亚运观众带来全新的信息化体验。”　　业内资深人士吴纯勇也对绵阳和湖南长株潭地区的入选颇感意外：“这些地区从软硬件等方面都不太合适成为试点，唯一理由是相应地区的政府发挥了重要的协调作用，希望以此拉动政治、文化、经济等各方面的水平。”　　在名单公布后，绵阳市信息产业局局长赵德均对外表示，绵阳的胜出与政府的准备有关，“我们今年4月就完成了《绵阳市三网融合实施方案》。”他还指出：“绵阳在科研和产业支撑上有特殊保证，有中物院、西科大等大型研究院所的技术支持，还有长虹、九洲等企业的产业支撑。”　　长株潭地区的入选也有迹象可循。今年2月末，苗圩在长沙出席“工信部支持长株潭城市群‘两型社会’建设座谈会”上曾表示，工信部支持长株潭地区按相关政策开展“三网融合”等多项试点。此后，湖南省相关部门的人士也透露工信部对长株潭“两型社会”建设的成绩很认可，该地区参与首批三网融合试点的可能性很大。　　据悉，决策层在敲定试点城市时，特别考虑到以后复制推广试点经验的需要，绵阳和长株潭地区的经验可以成为全国400多个中小城市的参考。　　半年后见效果　　在三网融合首批试点城市名单尚未公布的6月29日，工信部部长李毅中在公开场合表示，“试点城市工作已经启动”。眼下看来，虽然名单终于揭晓，但主管部门并未公布具体推进政策及措施。　　本刊记者了解到，三网融合试点方案已经就网间结算等核心细则作了明确规定，但是这些内容将不会对外界公布，其中部分细则的制定权利将下发到各地方政府，由后者针对当地实际情况灵活处理，最后提交中央审批。　　In-Stat中国总经理郑云认为，国家对三网融合试点城市主要是给予政策方面的支持，资金方面的支持应该是以各地方政府投资为主。　　继今年1月份获得北京市政府1.26亿元资金后，歌华有线在6月中旬对外披露，将再获得北京市政府2.94亿元资金。这4.2亿元是北京市高清交互数字电视工程专项资金的一部分，歌华有线负责高清交互机顶盒的推广工作。　　在入选三网融合首批试点城市之后，青岛市政府在第一时间成立了相关负责机构，并出台了资金方面的支持计划。积极投入资金的不只是青岛市政府，青岛联通已于2009年投入数百亿元用于宽带提速工程。　　入选城市在政策和资金上紧锣密鼓地忙于备战，落选城市也没有止步不前。曾剑秋预测，这次有25个城市参与申报，没有获得批准的13个城市也有一定的准备和基础，在进行相应的改进后，
它们有望在年底成为第二批试点城市。　　本月，广东省广电网络股份有限公司将正式挂牌成立，该公司的成立目的就是整合省内各地的广电资源。此外，广州正加快“信息广州”的建设，目标之一是到 2012年成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心，互联网普及率超过90%，光纤到户覆盖率达到50%以上，无线宽带用户覆盖率达到80%左右，率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。为支持“信息广州”和“信息亚运”，广东电信已承诺将投资130亿元。　　与各城市的热情形成鲜明对比的是，资本市场表现得相对冷静许多。7月1日，相关个股整体上在午盘瞬间升至当天最高位，而后震荡下调。截至到收盘时，只有歌华有线上涨1.59%、广电网络上涨1.61%。　　有证券业分析师对此分析，在试点城市名单公布后，相关个股瞬间上涨是受概念推动，随后下挫则是由于三网融合在短期内并不能为内容提供商、设备提供商等带来新的利润增长点；但从长期看，相关个股的增长性和收益率值得期待。　　曾剑秋预测，由于首批试点城市已经作好充分的准备，在各自的具体试点方案获得中央认可后就会迅速行动起来，试点工作最快会在半年后初见效果。