后台人员在维护信箱。
公仆信箱页面活泼。
文/图 ">南方日报记者 李秀婷 实习生 刘秋香
从最初的“市长信箱”到如今体系完整的网上信访系统，从最初的摸索到如今走在同行者的前列，河源的网络问政，经历了前后两届书记交接的考验，并未因为“人走”而“政息”，显示了制度化网络问政的生命力。
市长信箱河源迈出第一步
河源网络问政是从最初的市长信箱开始，一步一步发展起来的。到目前为止，河源网上信访大厅实现1020个子信箱纵横互联，并链接“广东网上信访”网；“公仆在线”、“公民广场”、“公仆微博”、“微博播报”、公仆信箱手机版、手机短信信访系统等与“公仆信箱”互联互通。
2005年5月1日，国务院颁布新的《信访条例》。3个月后，河源市政府门户网站推出了“市长信箱”。
2008年8月，时任河源市委书记陈建华开设了第一个书记信箱“华哥信箱”，由他亲自回复信件，顿时受到外界瞩目，也让河源的网络问政江湖顿时搅得风生水起。
2008年下半年，河源市委专门成立了网络信访筹备小组，由河源市委副秘书长刘汉文担任小组办公室主任，建立一个专门的网上信访操作系统成为大家的共识。
河源市政府委托河源职业技术学院来开发这个系统，这在全省还是首创，“我们的要求是，群众的问题反映进来，整个处理过程以及最后群众对处理的评价都能够在系统上公开显示，大家都能看到。”刘汉文说。
整套系统做好后，河源网络问政如虎添翼，有了飞跃发展。2008年底到2009年底，河源市开通了由市党政领导班子、市直各单位、县区主要领导等186个子信箱组成的“公仆信箱”，名声在外的“华哥信箱”也被纳入其中。
到2009年12月，子信箱扩展到1020个，延伸到全市所有县直部门和镇街（街）综治信访维稳中心，实现了市、县、镇三级贯通。
考虑到不会上网的群众，各级政府在全市镇、村、街道、社区团组织设立“公仆信箱”团员代写网上信件服务站，发挥青少年善用网络的优势，帮助群众代写网上信件，让“公仆信箱”成为广大群众都能运用、都能参与的“百姓信箱”。
在全省推进网上信访大厅的建设时，“公仆信箱”被整合进了网上信访大厅，2011年9月1日，河源网上信访大厅（公仆信箱）在全省率先开通，网络问政进一步规范化制度化。
到目前为止，河源网上信访大厅实现1020个子信箱纵横互联，并链接“广东网上信访”网；“公仆在线”、“公民广场”、“公仆微博”、“微博播报”、公仆信箱手机版、手机短信信访系统等与“公仆信箱”互联互通，将网络问政的触角更广泛地延伸，为群众构建了更加方便、快捷、高效的诉求渠道。
建设制度公仆“熬夜翻信箱”
将网络问政工作纳入严格的考核，是河源网络问政制度化的重要保障。市直单位“公仆信箱”绩效考核在年度考核中最多的能扣除两分。“这两分很重要，扣了这两分，这一年的评优就没有了，而且考核只有扣分没有加分。”
“因为有主要领导的力推，河源的网络问政才风生水起，宛如江湖藏巨龙，如今巨龙走了，江湖会不会重归寂静？”2011年底，在河源市新旧书记交接之际，河源的网友公开表达了这种担心，并引发了一场热烈讨论。
如今大半年过去了，实际证明，经过率先的探索和建设，网络问政在河源发展已趋成熟，并没有因为“人走”而“政息”。据统计，今年截至6月30日，河源的“公仆信箱”就收到有效信件60146，已回复57840，办结56006，办结率为93.1%。
让河源引以为傲的是一系列的制度化措施，保证了网络问政没有流于形式，而真正成为了老百姓一个发声问政的平台。“在这里，老百姓的话说了不会白说。”具体参与了大量网络问政建设工作的河源市委办工作人员程学勇说。
这些措施包括《关于开通县区“公仆信箱”的意见（试行）》、《关于加强“公仆信箱”管理的通知》、《关于加强群众网上信访管理的通知》等等一系列规范性文件。
将网络问政工作纳入严格的考核，是河源网络问政制度化的重要保障。在《河源市“公仆信箱”绩效考核办法（试行）》中，对“公仆信箱”的来信处理、问题解决等情况进行量化考核，并且把考核结果作为各单位年度考评的重要依据。
考核内容包括“及时回复率”、“限期办结率”、“群众满意率”、“承办信件数”、“抽查”五项内容，其中“限期办结率”占的分值最高，为40分。
市直单位“公仆信箱”绩效考核在年度考核中最多的能扣除两分。“这两分很重要，扣了这两分，这一年的评优就没有了，而且考核只有扣分没有加分。”程学勇透露，有的部门在扣过分后，都非常重视。
在走访中，多个负责本部门“公仆信箱”的工作人员表示，他们为了及时给群众回信，经常“熬夜翻信箱”。
严格的监督流程成为另一道强有力的保障。河源规定，领导要亲自回复来信，管理人员按领导批示跟踪督办；按照回复和办结的限期，系统配置绿灯、黄灯、红灯警示，警示情况自动进入市纪委的行政监察系统；来信人满意度将作为考核结果依据。
成效明显群众“没事逛信访大厅”
事实上，网上信访对群众来说是一个极低成本的信访渠道。主管信访工作的刘汉文感受特别明显：群众进京到省越级上访数量大幅下降，纸质来信也同比大幅下降。而公仆信箱开通以来，网友提出了13298条意见建议，占总来信的22.1%，有些已经转化为市委、市政府的决策部署。
“当群众知道领导们把自己在网上反映的事情都放在心上的时候，他们一传十、十传百，大家就都愿意通过网络来反映问题，事实上，网上信访对群众来说是一个极低成本的信访渠道。”一直负责网络问政建设的河源市委副秘书长刘汉文，同时又是市信访局的负责人，对信访的变化深有感触。
据统计，自公仆信箱开通以来，网友提出了13298条意见建议，占总来信的22.1%。河源市政府相关负责人表示，网友的不少意见和建议已成为改进河源市委、市政府开展工作的依据，有些已经转化为市委、市政府的决策部署。
这些数字背后，是实实在在的群众信访渠道的改变，也让主管信访工作的刘汉文感受特别明显：群众进京到省越级上访数量大幅下降，纸质来信也同比大幅下降。
网络问政平台日益成为群众反映问题表达意见的日常工具，许多河源的网友还表示，自己“有事没事就爱到信访大厅来逛一逛”。
记者登录河源的网上信访大厅看到，各版块各信箱的群众来信热闹非凡，不仅反映事情，发表议论，还有很多是群众对网络问政效果很满意而专门发来的感谢信。
刘汉文介绍，近年来，网友对城市的规划建设、公园城市、城市道路等基础设施建设关注度相当高，提出了大量的意见建议。
河源在网络问政方面的探索还在继续。刘汉文有一个大胆的设想，认为可以由政府作为主导，在“公民广场”不定时地发起一些议题的讨论，涉及到政府的工作和决策并能够影响广大群众的生活，这样更能够充分利用“公民广场”的功能，也更能调动网友讨论的积极性。
统 筹：胡念飞 蓝云
执 行：钟健 戎飞腾 徐滔