发改委清单：442个4万亿项目未开工

不排除对地方采取撤项、收回中央投资、暂缓审批项目等惩戒措施　　本报记者 肖明 北京报道　　“4万亿”投资项目四批中央资金即将陆续下发完毕，各地经过一轮“冲刺”申报下来的中央投资项目是否及时启动，成为各地方政府必须回答的问题。　　8月末，国家发改委向地方下发了抓紧做好扩大内需中央投资项目的紧急通知，同时点名指出，截至今年6月，前四批扩大内需中央投资项目仍有442个项目未开工，其中，第一批项目3个，第二批54个，第三批63个，第四批322个。　　四百多个未开工项目中，河北省占31个，江西省占80个，广东省占55个，四川省占82个，甘肃省占41个。　　发改委通知指出，将对2008年4季度以来扩大内需中央投资项目开展全面的“回头梳理排查”，对应开工而未开工项目，或整改不到位的项目，将采取撤项、收回中央投资、全国通报、减少当地中央投资计划安排、暂缓审批项目等惩戒措施。　　记者了解到，农业部、水利部等多个部门，也紧急下发了相关加快投资项目的通知。一些地方农业和水利部门等，正在向农业部、水利部紧急上报排查摸底情况。　　江西发改委投资处人士告诉本报记者，江西被国家发改委公布的未动工项目名单主要是去年的项目，目前大多已经动工并有部分完成。“现在正在加紧做好自查，等待中央的检查。”他说。　　一位地方发改委人士指出，“项目是否动工与资金是否短缺、地方财力是否足够关系不大，关键在于决心。”　　国家发改委通知中，还列出了中央检查组春季检查中发现的整改不到位的28个项目，其中西部省份占比较大，问题主要集中在学校、污水处理厂、廉租房等民生项目方面。　　442个未开工中央投资项目中，也以文化站、计生服务站、救助站、基层派出所等基础公共服务设施为主。未开工项目占比较大的地区既有中部、西部经济欠发达省份，也有东部沿海发达省份。　　不过，记者分别致电相关省份的发展改革部门，相关人士大多表示名单内项目已经动工。“从7月份以来，地方加快了项目动工步伐，一些社会性投资项目也在加快。”　　浙江水利厅人士告诉记者，水利部门也在进行另一项旬报制度，对每旬中央投资项目的动工、资金配套等问题进行分析梳理。　　目前，浙江水利厅对省内各地的扩大内需水利项目进展进行了汇总，将把开工情况、地方配套资金落实情况和发现问题的整改落实情况上报水利部。　　在各地各部门加快中央投资项目开工步伐的同时，从目前已经获得的部分数据来看，一些中央投资项目的进展仍慢，同时地方配套资金能力也不足。　　以农业为例，截至今年6月底，农村沼气项目有6省13处大中型沼气工程未按时动工，整个农业领域仍有50个中央投资项目未开工。　　农业部发展计划司投资处副处长罗东告诉记者，农业部正在配合国家发改委加大农业项目的投资进度，很多项目已经在加快。　　农业部数据显示，截至今年8月20日，第四批扩大内需中央农业投资项目开工141个，开工率68%，8省区和黑龙江农垦项目百分之百开工，西藏项目尚未开工，其他19省区市和新疆兵团项目部分开工。　　从上述项目的资金配套情况来看，中央投资到位3.7782亿元，到位率94%，与上期(7月20日)持平。地方政府配套投资到位0.3749亿元，到位率61%。新疆兵团配套投资尚未到位，东部和中部2省地方政府配套投资到位不足10%，另有13省区市地方政府配套投资部分到位。　　四川发改委社会处处长彭跃告诉记者，很多投资项目没有到位，并非是地方缺乏资金，主要是随着物价上升，导致地方配套资金发生了变化，改变预算等花了更多的时间。“很多投资不单纯是资金的问题。”他说。　　记者获悉，国家发改委也对地方配套资金不足问题有所准备。发改委下发的抓紧对2008年4季度以来扩大内需中央投资全面梳理排查的通知指出，已经发行地方政府债券的，务必在9月15日前将债券资金落实到具体项目；对尚未发行地方政府债券的，要督促地方抓紧研究发行方案，确保债券一经发行，即可马上满足工程建设需要。　　一位地方发改委人士告诉记者，国家需要的是落实项目进度，地方不能以资金不足作为理由。　　此前，国家发展改革委副主任穆虹指出，各地确保已下达投资计划的项目在中央检查组秋季检查前按要求如期开工建设，“落实好地方配套资金，确保地方政府债券资金主要用于中央投资公益性项目地方配套投资需求，不留资金缺口”。