户籍制度松绑对谁有利 报告称五省区受益最多

中金公司近日发布的宏观报告提出，安徽、河南、四川、江西、广西五省区最有潜力受益于此次中央经济工作会议决定的户籍制度放松的政策。　　“户籍制度放松，农民有了购买小城镇房屋的需求，自然会推高房产的需求，从而推高建设材料的需求。”中金首席经济学家哈继铭告诉本报记者。　　中金宏观经济分析师邢自强进一步解释说，“如果有更多农民进城成为市民，在城市居住，第一就是带动房地产需求。而这种需求，可能比在大城市放宽户籍制度带来的需求更大。”他认为，在三四线中小城市实现城镇化，对房地产的拉动要比一线城市大。　　中金报告认为，放松户籍制度，对这五省区的城镇化能起到画龙点睛的作用。　　“户籍制度的放松能够推动五省区的基础建设。农民进城后，城市必须要提供相应的公共服务，医院、马路、供水等等。接下来的具体措施要各个部委去协调实施，比如，社保跨区域流转等更容易，都会逐步去接轨。”邢自强说。　　日前结束的中央经济工作会议强调要增强居民消费能力，1月初即将召开中央农村工作会议，扩大内需尤其是农民消费将再次成为热点。　　邢自强表示，五省区的居民消费将会被大幅拉动。“农民进城后的消费会增多，这会促使当地的家电家具等耐用消费品的消费更快。”　　中金报告指出，如果五省区将在未来5年通过户籍制度改革将城镇化率提升到目前全国平均水平45.7%，即每年提升1.5个百分点，这意味着五省未来五年将有2460万农民逐步实现城镇化。2008年城镇居民人均消费性支出达11243元，是农村居民的3倍多。据此估算，2460万农民进城有望带动当地2000亿的居民消费增量。　　中金选中这五省的理由有三：　　一是，城镇化率相对较低，农业剩余劳动力较多，有进一步“进城”的可能性。报告说，“像北京、上海等一些沿海省区，平均城镇化率已经超过60%，进一步释放农村劳动力到城市的潜力就小了，因为还要保证一定的农业就业人口。”　　数据显示，五省区城镇化率平均只有34.7%，远低于全国平均水平。“像安徽、四川等农民工输出大省，随着沿海企业往内地迁移，沿海地区的农民工可以在当地就业，农业生产不会受到太大影响。”邢自强告诉记者。　　二是，“中小城市活跃、数量居多”。户籍制度的改革暂时不会涉及大城市，以大城市为主体的省区难以从政策中获益。　　三是，当地要能产生足够的就业机会，提供给进程的“新市民”。最近几年，东部沿海企业开始搬迁到内地。离沿海地区不太远、基础设施相对完善、劳动力和物流成本较低的区域是重要搬迁对象。中金研究数据表明，从2006年到2008年，东部地区的企业数量增长不到17%，西部为21%。　　“去年年底失业返乡的农民工，其中96%已经重新找到了工作，其中约有一半是在当地就业。农民工在就业的分布上已经有了变化，开始转向内地。”邢自强告诉本报记者。报告显示，安徽、河南、四川、江西四省是今年沿海产业转移的主要承接区域。　　12月7日，中央经济工作会议布局城镇化新举措尘埃落定，各地方省区也掀起了不同模式的城镇化新浪潮。　　“只要中央政府定了这样的基调，鼓励城镇化和户籍制度的放松，地方政府是有很多办法去实现的。对房地产，消费还有基建的带动，这些都会进一步加速地方经济的增长。至于实现的路径模式和方法，各地有不同的选择。” 邢自强说。