审计署：挤占挪用267.73亿元已追回或归还

作者： 综合　　6月24日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，国家审计署审计长刘家义受国务院委托于作了《关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告指出，各部门各单位整改去年审计查出的问题，挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，建议完善各项制度规定158项。　　审计发现的116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被依法逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。　　但在审计中发现问题的资金远不止267.73亿这个数，主要审计情况如下：　　中央预算管理审计发现存在的问题　　1。财政部对以前年度按照权责发生制核算的支出净结余541.19亿元未及时清理。　　2。财政部批复的2008年中央部门预算中，有73个部门的项目支出预算未按规定确定政府采购金额，并编制政府采购预算；76个部门项目支出中的422.56亿元政府采购预算，未按明细的采购目录列示。　　3.2005年结余的41.27亿元预算偿债基金，至2009年3月底尚未冲销；2000至2003年收缴的药品收支结余本息合计1513.29万元，放在中央财政社会保障基金专户未安排使用。　　4。截至2008年底，国际金融组织贷款还贷准备金余额折合人民币551.91亿元管理尚不规范，收回的国债转贷资金本息余额225.89亿元未及时缴入国库。　　5.2008年，中央财政安排救灾类专项转移支付603.31亿元，由中央14个部门管理和分配，在财政部内部有8个业务司管理和分配。这种方式不利于救灾资金的统筹使用。　　6。审计17个省(自治区、直辖市、计划单列市)就业再就业资金，2008年底累计结余123.71亿元。上述状况影响资金使用效益和政策实施效果。　　7.2008年，发展改革委向可行性研究报告和初步设计尚未得到批复的“甘肃石羊河流域西营河专用输水渠工程”、未取得环境影响评价文件的“第一重型机械集团铸锻基地及大型铸锻件自主化改造项目”和资料不完备的“北方重工集团大型装备产业升级项目”等3个项目下达中央预算内投资计划5.26亿元，不符合基本建设程序和中央预算内投资补助管理办法的相关规定。　　8。审计的140个“大型灌区续建配套和节水改造项目”2008年计划投资32.33 亿元，当年投资完成率仅为14%，实际到位的资金有75%闲置；54个“采煤沉陷区治理项目”中，8个项目至2008年底投资完成率仅为25%，造成已到位资金69%计14.97亿元闲置。　　国税部门税收征管审计调查情况　　一、62个县级国税局违规向169户企业提前征税或多征税款23.4亿元；抽查214户企业，国税部门违规将71户企业的130.92亿元税款延期征收，占这些企业当期应缴税款的54%。　　二、抽查享受高新技术企业税收优惠的116户企业，有85户不符合条件的企业享受税收优惠36.31亿元。此外，审计调查还发现有些环保不达标的企业也享受了税收优惠。　　三、消费税制度不够完善。烟、酒和化妆品类的消费税主要是在生产环节从价计征，一些生产企业通过关联交易等手段压低产品出厂价，造成少缴消费税。据对 44户消费税应税企业测算，2007年和2008年少缴消费税116.15亿元，相当于这些企业同期实缴消费税的27%。　　注：审计调查16个省(自治区、直辖市)　　财政体制审计调查情况　　一是基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配。2007年，18个省(自治区、直辖市)县级政府能自主调控的财力仅占其可用财力的19.3%。从 支出方面看，县级财政支出占这18个省(自治区、直辖市)财政支出总额的54.8%，却承担了73%的财政供养人口和80%以上的义务教育学生、城镇低保人员的支出。相当部分支出靠上级转移支付维持和支撑。　　二是地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大。18个省(自治区、直辖市) 中，按财政供养人口计算，东、中、西部的省本级2007年人均可用财力分别为16.98万元、7.3万元和10.38万元，中西部省份人均可用财力明显低 于东部省份；从县级基本公共服务供给水平看，地区间差距也比较明显，如义务教育阶段生均公用图书数、千人拥有医疗技术人员数和农村低保标准前20名的县分别是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。　　三是部分地方收支管理不够规范。18个省(自治区、直辖市)中，有13个省本级预算2007年少编 中央专项转移支付2127.71亿元，有848.26亿元土地出让收入、国有资本经营收益等未按规定纳入预算管理；抽查的43个开发区中，财政收支未纳入 其所属市本级预算管理的有31个。这种做法，既影响了预算的完整性，也不利于人大和政府的有效监管。　　注：18个省(自治区、直辖市)财政状况处于中等水平的48个市及其所属108个县　　违规问题40.5亿元　　中央部门预算执行审计情况　　这次审计发现违规问题40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元，分别占审计财政拨款额的3.5%和0.4%。主要是：　　1。挤占挪用和转移财政资金14.83亿元。其中：民航局、体育总局等39个部门本级5.81亿元，质检总局、国家物资储备局等39个部门所属的117个单位9.02亿元。上述资金主要被挪用于与本项目无关的其他项目支出及弥补所属单位经费等。　　2。多报多领财政资金3668万元。其中：环境保护部、农业部等5个部门本级2035万元，国土资源部、广电总局等5个部门所属的7个单位1633万元。　　3。违规收费6.22亿元，其中知识产权局、人口计生委等11个部门本级3.37亿元，交通运输部等7个部门所属的8个单位2.85亿元；未及时上缴非税收入19.08亿元，其中林业局、新闻出版总署等13个部门本级12.54亿元，商务部、国资委等12个部门所属的55个单位6.54亿元。　　4。会议费和公务出国费管理不够严格。结合中央部门预算执行审计，审计署对24个中央部门的会议费和公务出国费管理使用情况进行了审计调查。结果表明，各部门认真贯彻中央关于厉行节约和进一步加强公务出国(境)管理的要求，采取有力措施精简会议和公务出国(境)团组，费用支出明显下降。2008 年，24个部门会议费支出2.17亿元，比上年下降了17.8%；公务出国费支出1.91亿元，比上年下降了17.9%。但少数部门和单位会议费和公务出 国费的管理不够严格，个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题，个别单位还在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。　　5。对25个中央部门2008年决算(草案)的审计，延伸审计了112个所属单位。结果表明，这些部门的决算(草案)基本反映了年度财政财务收支状况。此次审计共查出20个部门存在少计收入、少计结余和少计资产等问题，涉及金额16.71亿元。　　此外，由于部门工作任务确定时间往往晚于部门预算编报时间，部门工作安排与部门预算安排不能很好地衔接，导致部分部门预算年初难以细化到具体项目和单位，影响部门预算编制的准确性和完整性。如教育部、审计署等15个部门本级年初预算有103.92亿元未细化；科技部、新华社等29个部门本级动用的以前年度财政拨款结余等45.81亿元未编入部门预算。　　侵占和转移国有资产手法多样　　重大违法违规问题揭露和查处情况　　一年来，审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人，其中厅局级42人。审计署将上述案件线索移送纪检监察和司法机关后，有关部门正依法依纪立案查处。　　从审计发现的案件线索情况看，大都具有违法犯罪主体侵占和转移国有资产以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隐蔽多样，主要表现：　　一是滥用职权、违规决策以牟取小团体或个人利益。如首都国际机场集团公司原董事长兼总经理李培英利用职务之便，为有关单位在资金拆借和银行贷款担保等方 面谋取利益，索取或收受有关单位和个人款项折合人民币2661万元，并转移侵占公司资金8250万元。此问题移送有关部门查处后，李培英一审被判处死刑。　　二是相互串通转移侵占国有资产。这类案件多属于“窝案”、“串案”。如某集团公司原总经理李某伙同该公司3家所属企业的多名管理人员，在2002至2004年间侵占、转移和挪用企业国有资金1800多万元。　　三是虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款。如某担保公司总裁赵某等人利用虚假注资成立的公司从事非法担保活动，与企业联手从多家银行骗取大量贷款，截至2008年5月有17.3亿元银行资金面临风险。　　四是利用专业优势或内幕信息操纵股价从中牟利。这些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股评专家，有的是上市公司与其关联公司联手操纵股价。如北京 首放投资顾问有限公司原董事长汪建中2007年以来，借向社会公众推荐股票之机，先买入证券，然后通过“北京首放”网页向社会公开发布买入该证券的投资建 议，为其持有的证券渲染造势，在投资建议发布的次日再将持有的证券卖出从中牟利。此线索移送查处后，汪建中的1.25亿元违法所得被没收，并被罚款 1.25亿元，终身禁入证券市常　　对本次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计署依法征求了被审计单位
意见，已出具审计报告、下达审计决定。对各部门和单位的审计结果和整改情况，审计署依法予以公告。全面整改情况，国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。