地方两会谋划经济发展蓝图GDP平均增速将超10%

对每一位关注经济的人，往往会从政府会议中嗅出很多端倪。2009年我国GDP增速达到8.7%，成功实现保八，在外部环境尚不明朗的情况下，2010年我国的经济走势会怎样？又将会呈现哪些特点？在离全国两会举行还有不到1个月的时间，密集召开的地方两会成为此时观察中国未来经济走向的窗口，而关注点则是会议形成并通过的《政府工作报告》(以下简称“报告”)。来自全国31个省区市的报告显示，2009年除上海、新疆、山西外，其余各地GDP增速均高于全国水平，增幅两位数的达26个。与此同时，预计今年GDP增幅将达两位数有22个，如果综合各地的数据进行加权平均，今年我国GDP的增速将达10.33%。　　在中央力促加快转变经济发展方式的前提下，如何扩大内需、促进消费成为各地报告中着墨甚多的地方。而在谋划地方经济发展战略的过程中，记者发现，具体而明确的区域规划成为报告中的新亮点，尤其是辽宁、天津、广东等沿海省市将其作为今年工作的重点，不仅如此，内陆地区去年刚获国家批准的区域经济规划也被纳入当地新一年的工作任务，成为推动地方经济发展的新引擎。　　地方GDP平均增速将超10%　　近一个月来，地方两会成为舆论媒体关注的焦点，而代表政府去年成绩单和今年工作任务的《政府工作报告》，则成为各方解读最新政策和未来经济走势的关键点。尽管去年我国面对着国际金融危机的严重冲击和复杂的国内外形势，但31个省区市的报告则显示交出了亮丽的成绩单。数据显示，2009年除上海、新疆、山西外(同时低于年初预期)，其余各地GDP增速均高于全国水平，增幅两位数的达26个，增幅最高的前三位是内蒙古、天津和重庆，分别为17%、16.5%和14.9%，西部以12.4%速度成为我国平均增幅最高的地区。与此同时，安徽省GDP以10052.9亿首次迈入万亿大关，使得我国“万亿GDP俱乐部”的成员增至14个省份。　　今年地方对经济形势的判断显然比去年乐观。报告中对2010年GDP预期增幅的数据显示，除了浙江、山西和新疆三个省区的增幅高于去年增速外，其他各地都主动下调了GDP增长指标，但仍有22个省区市将增长目标定在了两位数，天津、吉林、四川、重庆、内蒙古均以13%的预期增幅并列第一，如果综合各地GDP的预期数据进行加权平均，可以得出今年我国GDP增幅将达10.33%。而从地区来看，今年东北地区预期将以11.6%的增幅成为增速最快区域。　　　　内需消费提速　　“努力扩大消费需求。一是增强居民消费能力；二是培育新的消费热点；三是落实促进消费政策；四是搞活城乡商品流通，发展城市商业新型业态；五是努力改善消费环境，积极发展消费信贷。”在山东报告的论述中，扩大消费需求成为今年工作首要任务。作为我国加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整中的重要环节，不仅山东如此强调扩内需，北京、广东、湖南、重庆、西藏等28个省区市都将其清晰而明确的写入报告。利用服务业发展带动内需消费成为地方报告论述的重点，尤其是去年国务院已原则通过文化产业和旅游产业的振兴规划。报告显示北京将努力把旅游业培养重要支柱产业，海南、湖南、甘肃、宁夏等地对旅游业的规划较去年更为明细，网络、动漫、会展将带动湖南的新型文化消费，而广西更是明确提出将发展文化产业和旅游产业作为扩大消费的重要途径。　　与此同时，拉动消费内生增长力的城镇化建设也在提速，“把推进城镇化作为扩内需、调结构的战略任务和重要抓手”类似的论述见诸各地的报告中。相较去年的报告，今年约有28个省区市提出或明确提出对城镇化发展的战略，吉林、河北、安徽、湖北、江西等地报告更是将对城镇化建设作为单列一节进行论述。尤为引人注意的是，四川、内蒙古、甘肃、云南、青海等西部省区对城镇化的重视，去年报告较少论及，今年则用较大篇幅进行阐述。　　　　区域规划成经济引擎热点　　综观地方两会报告，区域规划也成为今年经济工作任务的重点。“进一步加快滨海新区开发开放”、“积极推进珠三角一体化和东西北地区加快发展”、“抓住新一轮发展机遇，全面推进国际旅游岛建设”……这些有关区域发展的字句成为诸多省市报告中重点强调的部分。据记者初步估计，这样的省区市数量约有24个，广东、天津、辽宁、海南的报告更是将区域规划的发展作为头条工作任务进行阐述。　　去年以来，从国家发改委1月发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要穴2008－2020年雪》开始，至今国务院已先后批复了10多个区域经济规划和区域性文件，出台速度前所未有，清晰地描绘出我国区域规划从最初注重沿海布局开始到开发沿边，再到从东部、南部延伸到现在中部、西部、东北等地的发展路径。鉴于此，各地争相将区域发展作为报告的重点也就不足为奇了。　　相比于区域规划的成功获批，报告中对今年区域规划的内容更值得关注。对于较早获批的滨海新区，记者看到，天津报告中提到今年重点抓好十个方面工作的第一条即是“进一步加快滨海新区开发开放”，细细研读其中的内容不难发现，文中用五个“着力推进”进行论述，涉及管理体制、功能区开发、重大项目建设、基础设施建设和服务功能提升等方面。和去年报告相比，今年报告文字简洁凝练，对新区发展战略的定位明确，规划思路更为清晰。广东则将开展主体功能区规划试点，在加快珠三角一体化发展的同时，扶持发展北部、加快发展东部和振兴发展西部，相较去年有着更为具体的发展指向。而对于刚公布不久的《推进海南国际旅游岛建设发展的若干
意见》、《鄱阳湖生态经济区规划》等区域规划，海南、江西等省份均在报告中用大量笔墨予以重点论述。　　有专家就此表示，以区域发展的宏观调控实现国家战略的部署，有利于充分发挥地方的主动性、积极性、创造性，但是当前的区域规划纲要仅是一个方向性的指引，可操作性不强，对于地方政府来讲，既是机遇也是挑战。