工信部在今年6月份出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》之后，由工信部通信发展司组织、工信部电信研究院政策与经济研究所参与制定具体的试点方案。据悉，该方案有望在年底出台。
知情人士告诉《中国经营报》记者，因为牵扯到业务定义、企业资质、资金准入门槛等诸多细节，所以即将出台的试点方案中重点细划了两大业务：移动通信转售业务、接入网业务。其他6项业务还将继续细化相关方案。
“对运营商的冲击不太大。”赛迪顾问分析师陈畅告诉记者，放开后的主动权依然是在运营商手里，所以试点方案即使出台，也不会带来市场的巨变。
放开业务都是“被动市场”
在试点放开的两个业务中，“移动通信转售业务”相对比较敏感。“电信业引入民营资本已经讲了很多年，很多业务都已经民营资本化了，但此前民营资本进入的都是非核心业务。”陈畅说。而移动通信转售则触及到电信的核心业务：语音业务。
中国移动的一位内部人士告诉记者，“移动语音是三大运营商的核心业务，民营企业跟他们谈转售协议，不会拿到好的条件。民营企业能不能做成，取决于该企业的议价能力了。”
因为全国骨干网、城域网都控制在三大运营商手里，也就是主动权在运营商手里，如果运营商不想把自己利润最好的业务放出去，即使政策上放开，对民营资本也并不是重大利好消息。
试点的另一个业务是接入网，这已经是很多民营资本进入的领域。三大运营商在宽带的最后一公里上，确实存在突破难题。“由一些在二三级城市有很好的关系和实力的民营企业做，更容易帮助运营商打通最后一公里瓶颈。”前述中国移动人士告诉记者，宽带接入只占运营商整体收入的很小一部分，非核心利润来源。同时，运营商又很想打通最后一公里，这样有利于将来推广更多的互联网应用，所以他们更希望与民营企业合作。
显然，这两个试点业务有着完全不同的境遇与“钱景”，试点的成败或许对下一步方案的制定有更全面的借鉴意义。
“运营商抛出来的一定是利润率和附加值低的。”陈畅认为试点方案的出台并不会给运营商带来巨大冲击。运营商拥有骨干网、城域网，转售、包租给民营资本业务，取决于运营商的主观意愿。这对于民营资本来讲，依然是一个“被动市场”。
“民营资本积极性并不太大，没有主动权。运营商放出来的业务一定是红海，民营资本也非常谨慎。”陈畅说。
运营商是什么心态?前述中国移动人士告诉记者，他们更希望自己只做建网、运营网络的工作，而网络的优化、支撑、优化等外围业务最好包给民营企业去做。这样，运营商可以大大降低成本，员工人数也可以大大减少。
此外，他还告诉记者，运营商最为担心的不是这些可控的业务开放，而是真正不可控业务的开放，比如IP电话。在美国、欧洲市场IP电话已经非常流行，当地运营商也都认可这种残酷的现实，而且国际巨头也格外关注这个领域，微软的SKYPE明年将会发力。这种情况是中国电信运营商最不愿意看到的。“如果放开IP电话，对主流运营商冲击太大。其他业务的放开影响并不大。”
打破垄断仍难实现
关于电信业引入民间资本的话题已经议论了很多年，从最早的《电信法》到今年正在制定的《宽带中国战略》都有涉及。但《电信法》迟迟不能出台，《宽带中国战略》也一再难产。“看样子要到明年了。”陈畅告诉记者，《宽带中国战略》还没有明确的信息。
中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳告诉记者难产的原因是“头绪太多”，9个综合部门除了发改委，其他部门都不认可，没有结论。“战略一上升为‘国家级’就麻烦了，原本交给一个部门做就很简单。”
此次试点方案就由工信部一个部门牵头制定，现在看来进度还算比较顺利。
2010年5月7日，国务院下发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称《意见》)，其中第9条指出，“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”
作为《意见》对电信领域的细化，今年6月27日，工信部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，详细规定了民营资本可以进入的8大领域：移动通信转售业务试点;接入网业务试点和用户驻地网业务;网络托管业务;增值电信业务;申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;以参股方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。
如果今年年底试点方案真能如约而至，规定民营资本进入的路径、资质、监管，则民营资本进入电信业将“有法可依”，对电信市场的规范、有序发展是极大的利好消息。
但从目前的信息来看，对于第9条当中“加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”，打破垄断依然很难实现。
“从目前看，放开得好不好，取决于运营商意愿。现在网络和用户都在运营商手里，没有外部因素，就无法造成真正的冲击。”陈畅认为。