当前人类面临着极为严重的资源与环境问题，所以找到未来新型可再生能源极极其重要，而光伏真是这样一种可再生的清洁能源，它对于我国环境、能源结构转型、调优产业结构，推进经济转型都有着极为重要的意义。
在国家2015年12月15日发布的《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》中，明确提出了我国太阳能电池所取得的成就与面临的困境。
《意见》中提道，我国制约太阳能电池发展的关键问题是“基础研究薄弱，缺乏国家平台，技术储备不足。”同时《意见》还指出“光伏发电在一定程度上存在建设无序的问题，全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划、相关各级规划管理协调机制间的协调仍需进一步加强、完善。”等政策方面的问题。
可见，技术与配套政策是我国想要发展好光伏发电的重要因素。本文就我国现阶段政策做相关总结和讨论，整理出我国目前光伏的技术成就，并对我国光伏产业做出相关预测。
一、我国光伏政策
我国政府对于光伏产业的政策制定始于1995年。当年由国家计委、国家科委和国家经贸委联合发布了《新能源和可再生能源发展纲要（1996－2010）》。
此后，我国的光伏产业政策逐步发展和健全。期间一个关键性的政策是2005年颁布的《中华人民共和国可再生能源法》。它为发展光伏等可再生能源产业的重要战略地位提供了法律高度的保障，从此我国光伏发展进入到了一个新高度。
1.1、我国最新光伏政策分析
这几年，我国政府对于光伏发电可谓是极其得大力支持，从总领性政策、资金支持政策到市场支持政策、技术支持政策，支持力度强劲，体系全面。
总领性政策：近几年主要的总领性政策有：《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国务院办公厅以国办发〔2014〕31号印发）以及今年12月15日发布的《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》。两份文件从指导思想、战略方针与目标、主要任务等总体性、战略性、方针性的角度，为光伏产业保驾护航。
资金支持政策：在资金支持方面，我国政府的支持力度不断加强。近几年相关政策，典型的有2012年9月国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用的通知》和2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，等等。
不仅中央，地方政府，在中央部门的指导下，出台了许多关于光伏产业的补贴优惠政策文件。政策内容涵盖了从初始投资补贴到电站补贴、分布式光伏补贴、税收优惠、配套服务等各项内容，对光伏产业的发展提供了系统的政策支持。
市场环境政策：国内光伏市场尚起步，一直处于摸索中前进的状态，所以依然存在许多问题待解决。
2013年7月国务院下发的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和2015年的“领跑者计划”等政策，加大了政策对于光伏市场的环境改善引导，希望建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。
技术支持政策：2015年，政府发布的《光伏制造行业规范条件》、《光伏产品领跑者认证计划》、《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》三个文件都强调了技术对于光伏产业的重要性。
《光伏制造行业规范条件》光伏项目的进行了规范，而项目的规范必将推动相关产业的技术升级。《光伏产品领跑者认证计划》计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，以促进光伏产业的技术进步。《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》则从市场引导、产品准入标准、财政支持、产品检测等方面提出具体意见和执行标准，以促进先进光伏技术产品应用和产业升级。
这些文件都说明，技术创新与进步，建立技术优势，是我国光伏产业升级发展的必由之路和关键之道。
1.2、光伏支持政策存在的问题
1.2.1、对于补贴力度的质疑
最近，一篇名为《光伏发电补贴将成中国不可承受之重》的文章引发了业界的广泛争论。文章提到，中国1年光伏发电的补贴有1536亿元，这一金额超过了中国一年科研预算总额。
这一结论引发了人们对于光伏发电投入这么多钱到底值不值的争论。一部分人认为，当前对于光伏的优惠政策力度过大，光伏产业的实际环保及经济效益并不高，应将国家资源分一部分给目前环保和经济效应更高的能源产业和环保技术。
1.2.2、补贴欠款问题
依据国家能源局发布的数据，2014年度新增光伏电站并网容量达到1060万千瓦，加上2015年新建项目，截至2015年9月，已有超过2000万千瓦的光伏项目未能获得补贴资金，总的拖欠金额已超过100亿元。
欠款的一个原因是光伏产业在相关支持政策出台之后井喷式发展，远远超过政策承受能力限度。另一个原因是补贴申报程序繁琐，资金调配周期长。
对于光伏电站电价补贴的长期拖欠将严重危及着行业的未来发展，影响我国对国际社会做出的减排承诺，也将影响政府的信用。
1.2.3、发展目标过于乐观
2015年3月16日，国家能源局下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》，9月28日，国家能源局发布《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，根据这两份文件，2015年光伏新增装机总目标为2310万千瓦。
虽然我国已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500万千瓦的总装机目标，但今年前10月，我国光伏新增装机仅为990万千瓦，距离2015年新增装机2310万千瓦的目标尚有较大差距，分布式光伏前六月仅为104万千瓦，完成情况更是不容乐观。
可以见得，虽然之前市场能够完成国家的计划目标，但是随着市场的调整以及饱和，光伏的增长速度并无法达到国家的预期，国家相关政策略微显得有些过于乐观。
二、我国光伏成就
2.1、我国光伏发展总体情况
2014年底，我国光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，年发电量约250亿千瓦时，位居全球第二。到了2015，我国光伏发电累积装机量将突破4300万千瓦，成为全球光伏制造和应用第一大国。
除了装机量，国光伏电池组件制造也具有了较强的国际竞争力。2014年光伏电池组件产量超过3300万千瓦，占全球总产量的70%。在全球光伏电池组件产量排名前10名企业中，我国占据6席，前4名均为我国企业。
2.2我国光伏技术成就
2.2.1、产业技术情况
我国光伏产业技术近几年在高速发展。从成本上看，由技术带来的成本下降非常显著。在“2015年上半年光伏产业发展与下半年展望”研讨会上，发改委提供了这样一张最新技术动态图。可见目前除了电池本身以外的技术创新最少就可将成本下降百分40%。
不仅成本在下降，我们光伏电池工业化产品效率平均每年都提升约0.3～0.4%，产业批量化生产的多晶硅大阳电池转换效串已经达到17%以上，组件转换效率达到15.5%，先进电池产品转换效率巳超过20%。光伏设备国国产化率达到70%以上。
2.2.1、科研成果
我国光伏技术不但在产业上取得了很大成就，在科研方面同样硕果累累。一下列举一些近期由我国实验室保持的记录。
（1）N型单晶硅电池一直被认为更利于提高效率，而成本更低的P型单晶硅电池由于其特性难以提高效率。但是在2015年12月16日。我国天合光能宣布，经第三方权威机构测试，天合光能光伏科学与技术国家重点实验室，再次打破P型单晶硅太阳电池光电转换效率的世界纪录，电池转换效率达22.13%。而在此之前，该实验的研究人员已还创造了多晶硅PERC电池效率21.25%的世界记录。
（2）钙钛矿电池作为第三代太阳能电池中的佼佼者，一直是各国研究人员的重点研究对象。但是，钙钛矿太阳能电池想要商用就必须解决其迟滞现象、器件稳定性、大面积器件均匀性和一致性等重要问题。这一问题同样在近期被我国研究人员攻破了。
华中科技大学武汉光电国家实验室陈炜副教授，近期发表成果，全面解决了钙钛矿太阳能电池高效率、迟滞现象、器件稳定性、大面积器件均匀性和一致性等重要问题。此项成果发表在10月29日出版的《Science》上。因为陈炜博士及其合作者的最新突破，钙钛电池终于接近产业化。
三、光伏产业预期
从以上的讨论可以看出，我国目前光伏产业，产研政三个方面都已做的十分出色，我国政府也对光伏产业充满了信心。一下就我国光伏产业的未来做一个简单的预期。
3.1、发展的信心
一直以来，我国政府都对发展光伏产业充满了信心和决心。这不但体现在2015年的巴黎协定，以及中国向联合国提交的应对气候变化国家自主贡献文件，也体现在一份又一份纲领性文件的话语中。
它们都彰显了中国政府开展能源革命、实现绿色低碳发展的决心和态度。光伏行业为代表的新能源产业，可以说是迎来历史性的发展机遇。
3.2、发展的目标
3.2.1、光伏发电规模目标
基于国家能源局于12月15日向各省（自治区、直辖市）发改委能源局等有关部门下发《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，我们可以大致了解我国对于光伏发电规模的目标：
（1）到2020年底，光伏发电总装机容量从1亿千瓦提高到1.5亿千瓦，包括8000万千瓦集中式和7000万千瓦分布式。
（2）到2020年底，太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦（截至2014年底为13.8兆瓦）。
（3）到2020年底，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%，在全国总发电量结构中的比重约2.5%。
预计“十三五”时期，太阳能发电产业对我国GDP的贡献将达到10000亿元，太阳能热利用产亚贡献将迗到8000亿元。太阳能利用产业从业人数可达到700万人，太阳能热利用产业从业人数可迖到500万人。
国家应对气候变化战略研究中心李俊峰说：“在发展新能源上，没有几个国家比中国做得更好。德国人有电价制度，但是没有发展目标，搞多少算多少。中国人学了德国的电价补贴制度，同时制定了一个明确的目标，到2020年要实现一定规模的装机容量。”
“十三五”期间我国经济发展进入了新常态，能源消费增速进入换挡期，能源结构调整进入双重更替期。太阳能产业发展将更加健康、迅速。
3.2.2、光伏发电电价预期与目标
关于光伏发电的电价预期，我国政府已经提出了明确的目标。
12月24日，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，明确对光伏发电上网标杆电价进行下调。
其中，2016年光伏标杆上网电价明确为：太阳能资源分类一类资源区上网电价由现行的0.9元/千瓦时调至0.8元/千瓦时；二类资源区由现行的0.95元/千瓦时下调至0.88元/千瓦时；三类地区由现行的1元/千瓦时下调至0.98元/千瓦时。一、二类资源区上网电价分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。
而根据可再生能源“十三五”规划的思路，到2015年，光伏要实现发电侧平价上网，到2020年，光伏实现用户侧平价上网。
四、结语
本文对我国光伏产业近几年最重要的几份文件做了归纳整理以及分析，并介绍了我国光伏产业的产业现状以及科研最新成果。最后根据国家的相关政策对光伏产业的未来做了简单的预期。
发展光伏不仅对我国经济和能源结构有着极大的帮助，同时也我国建立可持续性、生态友好性社会的重要保障。愿在党和国家的带领下，我国光伏产业能继续健康快速发展下去。
本文转自d1net（转载）