【导语】2016年的两会，总理所做的政府工作报告中有许多新提法、新思路引起了人们的关注。其中，有关新经济被描述为“随着以云计算、大数据、物联网等为代表的新技术被广泛接收和应用，诞生的新产业、新消费、新组织形态，以及随之而来的创业创新浪潮、产业转型升级、就业结构改善、经济提质增效。”
新经济实现的五大重点：DT形态的信息基础设施、三合一的分享型经济参与模式、开放多元的协同治理、C2B与智能制造结合的供给侧革命、互联网+之下的新型服务市场进步。
大数据是以云网端为基础核心设施、平台分享为核心模式、以开放协同为核心治理方式、以C2B为核心产业制造流程的新经济当中最重要的要素，对它的良好运用是新经济能够落地开花的最好保障。
新经济动能转换中的“大数据要素”
马旗戟
2016年的两会，总理所做的政府工作报告中有许多新提法、新思路引起了人们的关注。今年的政府工作报告有非常多的看点，例如：“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上；新一轮区域发展战略即将出台；减税降费，进一步减轻企业负担5000多亿元；规范发展互联网金融、大力发展普惠金融和绿色金融；增强消费拉动经济增长的基础作用，在全国开展消费金融公司试点，等等。不过，在社会上，引其最大反响的就是首次明确提出发展新经济的思想。报告中，有关新经济被描述为“随着以云计算、大数据、物联网等为代表的新技术被广泛接收和应用，诞生的新产业、新消费、新组织形态，以及随之而来的创业创新浪潮、产业转型升级、就业结构改善、经济提质增效。”而这与整个政府工作报告重点三大重点，即增加整个社会的经济活力、提升民生和推动供给侧改革是相呼应的。
如果我们结合工作报告中提到的2016年任务、目标以及十三五规划来看，就可以明白发展新经济的目的不仅仅是完成简单的“互联网+传统”那么简单，其核心是实现经济发展的新旧动能转换，加快新经济与传统经济深度融合，互联网与各行各业加速融合。利用新经济、新业态和新服务促进解决就业及转换，并降低信息连接成本，释放数字红利、防范数字鸿沟；同时让新经济成为供给侧改革的重要工具，通过使得个性定制、柔性生产成为可能和趋势，最终放大传统企业的生产能力和生产效率，驱动传统产业变革，形成新的增长点。
因此，我们如果仔细观察就可以看到在“新经济”的发展中，国家有重点地在五个方面进行了倡导和布局。
国家关于新经济的五大布局
首先是建立新经济实现的物质基础，大力建设在底层通用技术和信息基础设施（例如“云-网-端”、建设光网城市，推进行政村通光纤等等），促进大数据、云计算、物联网广泛应用。在人力、土地、资金等传统生产要素之外，把数据的发现与获得作为一种要素的持续投入，从中获得新的知识模式，来完成新经济所需要的技术进步。
其次，此次着重强调了分享经济的发展，指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。提高社会存量资源利用效率，让更多人共同参与。在这里我们可以看到分享（模式）+平台（设施）+小微（参与）的“三合一3 in 1”模式构成了新经济市场中的主要经济活动模式，而支持其实现这些经济活动的信息要素就是数据。
再有，新经济也需要大力推行“互联网+政务服务”，按照《大数据发展行动纲要》要求，加快建设国家政府数据统一开放平台，稳步推进政府数据共享开放。一方面为群众提供更多方便，把多年电子政务建设的成果释放出来，提高政府服务水平和市民满意度；另一方面，促进社会事业数据融合和资源整合，帮助提高社会治理精细化水平，使大数据成为提升政府治理能力新途径不可或缺的运行要素。
还有，就是鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。与此相应的就是另一个重要工作即促进制造业升级，深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目。在这里C2B和“制造+互联网”一个新经济在生产、流通和消费价值硬币的两面，以信息数据为核心驱动的C2B将帮助企业通过互联网和市场紧密衔接，和消费者灵活沟通，依靠用户驱动产品，数据驱动制造，改造以往大生产、大流通和大营销的传统模式，完成“互联网+”对制造和商业流程的倒逼再造，推动传统制造业转型升级，实现存量变革。
最后就是将新经济的最终实现通过与商业流通、三农、教育、旅游、金融、医疗和内容、娱乐这些关系到国民消费、市场繁荣的行业发展进行有效对接从而完成落地。政府工作报告对于这些与互联网经济与技术相关的外溢效应产生的正面效果也给予充分肯定。考虑到服务业态在当今和未来中国经济增长中贡献水平，我们可以认为这将是新经济充分关注的领域。
因此上，我们可以归结出新经济实现的五大重点：DT形态的信息基础设施、三合一的分享型经济参与模式、开放多元的协同治理、C2B与智能制造结合的供给侧改革、互联网+之下的新型服务市场进步。当然在此之外，如何更好地鼓励和促进创业创新、如何建立更加有效法律和政策制度去为新经济提供坚实保障也是需要考虑的。
数据在新经济中的要素作用凸显
在新经济的五大重点当中，可以观察到一个与此前经济动能转换有显著有区别的地方，就是我们所注意到的“数据（信息）”的核心要素地位。显然依靠传统的人力、土地、资金和设备、制度要素的投入，已经无法完成新经济动能的涌现，也无法提供新经济运行的基础能力，所以我们看到无论是政府工作报告当中提到的新型工业化、城镇化、农业现代化，还是现代金融、现代制造、绿色环保能源，抑或是社会治理、教育和文化建设等，都突出强调了其中信息化和信息基础设施、能力建设、应用的重要性，其核心就是鼓励政府、企业、社会为新经济注入更多的信息（数据）要素。
从过去几年的中国发展和去年《促进大数据发展的行动纲要》发布实践来看，对数据作为一种国家经济和社会的战略资源的认识已经有了不错的进步，将数据技术和数据产业的发展作为新发展战略也在很多地区得到重视，同时也发展出一批类似阿里巴巴、腾讯等具有强大资源和技术能力的企业。
数据资源和要素发展的三大核心问题
但就笔者的观察、调研和交流所得到的结论来看，目前，我国在数据资源和数据要素的发展上还是存在着三个核心问题：一是，缺乏国家战略层次的数据法律与政策制度，如既缺乏有关国家级别的数据资源普查、开发、安全方面的法律，也缺乏诸如数据权利、开放、自由流动与流通等方面的法律；二是，针对如何实现新经济发展，还缺乏数据作为一种核心经济要素与治理模式、经济结构、产业转型、国民权益之间的深层次研究；三是，在互联网+进程中，将相关领域的创业创新、国家扶持和鼓励政策与数据产业发展进行有效结合规划。当然，在此之外也存在其它大量需要尽快完善的地方，例如在现实工作中，数据的标准、资产评估、定价、交易保护、隐私等问题，还有政府和商业数据的开放边界与安全、数据的跨境商业流动应用等等，这些都还有大量工作要做。
纵观今年的政府工作报告传递的信息来看，中国经济今后相当长阶段的持续发展不仅依靠政府执政理念、财税政策、民生导向这些转变，更主要的也要依靠以信息技术为代表的新技术催生而出的新产业、新消费、新组织的发展，从这个角度上讲，大数据是以云网端为基础核心设施、平台分享为核心模式、以开放协同为核心治理方式、以C2B为核心产业制造流程的新经济当中最重要的要素，对它的良好运用是新经济能够落地开花的最好保障。
作者简介：
马旗戟 北京大学新媒体营销传播研究中心研究员