广州城市功能分区再思考

在历经多次规划检讨后，各种努力扭转珠江新城的措施似乎还没有显效。而在明年亚运会举办前，一条南北走向，将新电视塔、珠江新城、中信大厦等连成一线的新城市中轴线即将在各国来宾面前“亮相”，这让珠江新城的明晰定位和完善配套问题，显得更急迫。　　近日，广州市委书记朱小丹指出，广州最迫切要转变的是，城市建设中的功能分区紊乱问题。(详见本报报道《城市功能分区紊乱，广州赶考》)。他点名批评，珠江新城，就是什么都有，但缺少集聚效应。就在去年7月，他也直言批评，“珠江新城6平方公里，现在这个模样乱七八糟什么都有，其功能定位就存在混杂、紊乱的问题。”　　珠江新城，该如何在历次检讨之后寻找到一条合适的发展道路？未来珠江新城将以怎样的面貌在各国来宾面前“亮相”？这是每一个对广州深怀感情的市民关心的问题。　　如何解决住宅、写字楼穿插问题？　　珠江新城，曾经被业内人士概括为定位模糊、交通混乱、配套不足，这或许也是朱小丹多次批评的原因。而住宅、写字楼、政府行政机构散乱穿插，也一度是规划检讨的重点，但是，短期内这种局面似乎很难改变。　　“珠江新城定位为广州的中央商务区，这个定位是很清晰的，只不过是在发展的过程中出现了观念乱、说法乱的问题，如果说要检讨什么，就是高密度、高强度开发问题。”珠江新城规划检讨项目负责人、规划专家袁奇峰接受本报采访时说。　　对于如何解决住宅与写字楼分布散乱问题，袁奇峰表示，2003版《珠江新城规划检讨》最大变动之一就是对街区空间形态的调整，将原控规约440个小开发地块整合为269块综合地块开发单元，并多采用建筑周边围合的布局方式，争取最大的街坊围合公共空间，建构街坊、街区、地域单元三个递进的空间单元结构体系。　　《珠江新城规划检讨》中，已将公共配套从原来的19.6公顷增加至32公顷。一方面在商业网点布局规划中针对珠江新城进行了新的市场布点，另一方面积极引导协调广百、家乐福、万佳等大型超市进驻珠江新城。但是，在珠江新城居住的市民告诉记者，现在小区中的肉菜市场倒是有了，大型超市却还不见进来。袁奇峰认为，这主要是因为现在片区正在进行中轴线施工，将珠江新城划成了东西两块，这影响了一些大型超市的入驻。　　香港经济机遇委员会成员胡恩威曾研究过香港城市规划的启示，他接受本报采访时表示，珠江新城或许还要5-10年的发展才能完善片区交通和生活网络，“现在珠 江新 城 留给行人走的路太窄，与现有的建筑物体量比例不协调，绿化也要在后期大大完善。”胡恩威说。他认为，虽然珠江新城将来会有博物馆、歌剧院、少年宫等配套设施，但是穿插其中的大量住宅，还需要营造出一种与中央商务区匹配的社区氛围与街区文化，因为规划不仅是建筑规划，而是规划一种关系，规划独特的片区价值与生活方式。　　如何应对天河北的压力？　　早在1993年广州市政府就作出决策，将广州新城市中心定在珠江新城，并打算用5-10年的时间把它建成一个现代化的金融商务中心。但是，与其一路之隔的天河北-体育中心区域，已经吸引了大量的金融机构入驻，这对尚未完全浮出水面的珠江新城，也是无形的压力。天河北商圈的商务氛围日渐成熟，地位日趋重要，成为广州市公认的中央商务区，以中信广场为代表，集中了广州大多数的外资及世界500强企业，包括银行、保险和证券、贸易、会计事务所、律师事务所和汽车制造业等，银行证券业的发达奠定了天河北金融中心的地位。　　接受采访的专家认为，这并不意味着珠江新城就一定有落后之势。中山大学教授魏清泉表示，珠江新城应该是国内、国际高端商务活动的场所，在高端写字楼、酒店、餐饮设施方面需要也应该比天河北更胜一筹，尽管目前还没有看到这样的水平，未来还是能吸引到金融等高端服务业企业。中国社会科学院教授吕斌接受记者采访时表示，巨型都市出现以后，CBD的形态变成复合型的，一个城市并拥有多个CBD。CBD的功能形态，从单一的银行金融向中枢信息管理、证券多样化、商贸、休闲，住宅多功能方向发展。成功的CBD都是经过几代的变化，单一形态的CBD无法成功。“比如法国的拉德芳斯，不仅有银行总部的办公楼，还有很多大的商场、科技馆、超市、住宅、是一个复合型的CBD，具有城市的复合功能。但里面不是完全的混杂，而是按照核心层/缓冲层做一个圈层分区，或者按片区来划分。这个可以作为广州珠江新城的借鉴。”吕斌说。　　他认为，珠江新城的建设，对整个城市的规划来说是一次功能上的梳理，思路是对的，但是效果要慢慢来。　　天河区经贸局09年6月9日透露：去年进驻珠江新城的金融机构获超4000万元奖励。目前，招商银行、摩根大通正计划入驻珠江新城，而至2010年，预计珠江新城70%～80%的项目将建成投入使用。据悉，目前珠江新城中已有珠江投资大厦、信合大厦、发展中心大厦、盈隆广场、富力中心大厦、合景国际金融中心大厦等10多个商务金融写字楼已建成投入使用，广州国际金融中心(西塔)也将于今年底竣工，20多个项目正在施工或设计中。　　地理论见　　“它还缺乏一个中央商务区的气质和魅力”　　7月18日，在本报举办的“岭南大讲坛”活动上，香港经济机遇委员会成员胡恩威讲述了香港城市规划的启示，他曾出版过多本香港建筑美学和城市规划著作。“珠江新城我曾经实地考察过，但是去过后并没有留下很深的印象，它还缺乏一个中央商务区的气质和魅力。”胡恩威接受本报记者采访时说。　　他表示，现在珠江新城的特色还不鲜明，缺少能体现广州城市特色的标志性建筑，虽然不远处有醒目的电视塔，但是这个电视塔放在巴黎、芝加哥也可以。　　“香港中环80年代中期落成的新中银大厦、曾以香港第一座全钢架的建筑而光彩一时的汇丰银行，不仅体现了80年代香港的创新精神，而且直至今日，依旧是中环乃至香港的标志性建筑。”而在珠江新城，学建筑设计的胡恩威说自己看到的建筑风格估计有10多种，有的是结构主义，有的是后现代风格，作为一个新崛起的中央商务区，珠江新城需要考虑建筑视觉上的协调，形成统一的风格，这方面巴黎、纽约的中央商务区的建设值得借鉴。　　以汽车制造、临港物流为主的产业区、为生产生活提供服务的综合性城区。　　用地规模：约170平方公里　　人口规模：约200万人　　特色生态旅游休闲区、都市农业基地(农产品加工)、重要的水源涵养地。　　用地规模：约90平方公里　　人口规模：约90万人　　珠三角地区商贸商务、商业金融、会展、文化、生活服务核心区。　　用地规模：约450平方公里　　人口规模：约600万人　　珠三角地区商贸商务、商业金融、会展、文化、生活服务核心区。　　用地规模：约450平方公里　　人口规模：约600万人　　重要制造　业基地与创新基地，生产性物流与加工中心，“宜居新城区”以及“亚势带农业创新基地“。　　用地规模：约120平方公里　　人口规模：约170万人　　蛤有区域物流、商贸、生活服务、工业制造等多种职能的综合性城区。　　用地规模：约221平方公里　　人口规模：约260万人　　汽车制造及大型临港产业基地、与物流中心，产业居住综合新城。　　用地规模：约60平方公里　　人口规模：约110万人　　《广州2020：城市总体发展战略》空间体系　　来源：广州市规划局　　本报记者：佘慧萍　实习生：代进　罗媚