国家重大建设项目动态监测与预警信息系统是国家 863 计划和“十五”重大软件专项成果,由国家发改委稽察办组织清华大学、北京联合金投工程科技有限公司( 以下简称“金投工程”)、建设勘测设计研究院等单位联合研制。系统以现代项目管理理论与监测评价方法为基础,以《国务院关于投资体制改革的决定》及国家重大建设项目管理的有关法规为依据,按照重大项目稽察的流程和模式,综合运用现代信息管理技术和互联网技术,以 重大建设项目监测评价指标体系为核心, 初步形成了项目注册备案、动态监测、动态预警、现场稽察、统计汇总和宏观分析等基本功能,是重大建设项目经常性稽察工作的技术基础。
依据国家发展和改革委员会办公厅 [2005] 第 581 号文件的通知精神,以本系统的推广应用为核心基础, 将逐步搭建构成政府重大投资项目的数字化监管体系和管理模式。同时, 通过系统的应用,建立并验证工程投资项目的监管指标体系、管理信息系统的建设规范与技术标准,形成科学的投资项目管理能力测评、管理业务流程优化以及项目管理人才的培训认证等管理机制和模式 。
本系统不仅适用于国家及各省市发改委、国资委、电力、交通、铁道、水利、金融等政府机构对大型建设项目的监测和预警,而且也适用于各类大型企业集团、金融投资公司对所属工程项目的监管。
投资项目管理信息系统是深化投资体制改革的技术支撑平台:
项目投资一直是中国经济增长的主引擎。尤其是 1998 年以来,国家实施积极财政政策, 2002 年我国在建项目总规模达 4.4 万亿人民币, 2003 年我国投资总规模达到 5.5 万亿人民币,与 GDP 的比率为 43% ,项目投资不仅是中国经济增长的核心推动力,也是全球经济复苏和增长的发动机之一。但同时项目投资宏观失控也一直是中国经济波动的总根源和中国经济安全的重要隐患。当前投资宏观调控面临的主要挑战与问题是:发如何在投资决策日趋分散化、市场化的条件下,如何建立真实、动态的行业投资总量信息总量采集、统计、发布的机制和渠道。时至今日,投资项目管理信息化已是当前我国国民经济与社会发展中一个十分重要的战略性问题,也是投资项目管理学术领域应该关注和研究的重大前沿问题。 2004 年 7 月份出台实施的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步为投资项目管理信息化指明了方向和目标。《决定》明确指出要“加强和改进投资信息 、 统计工作。加强投资统计工作,改革和完善投资统计制度,进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势,并建立各类信息共享机制,为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系,加强对宏观经济和投资运行的监测分析”。
投资项目的信息化管理的重要性在于:
1、投资项目的信息化管理,已经是国家发改委和各部委业务管理系统信息化(即系列国家金字工程)的一个核心内容。目前的电子政务建设还集中在政务信息发布、公文网上审批流转等办公自动化阶段,投资项目管理信息系统是电子政务建设下一阶段的核心内容;
2、加快投资项目管理信息化进程,建立行业投资项目宏观监测评价与预警信息发布系统,分行业、分地区、分产品自动采集动态、真实、系统的投资项目总量信息,通过投资信息的查询与发布服务,引导投资主体进行正确的项目决策,有效避免投资项目的过度重复决策(建设),全面提高重大投资项目决策阶段的信息化管理水平,是有效解决投资信息不对称,确保中国经济待续稳定增长的和金融资产安全的重要战略举措。
3、当前投资主体及项目建设单位的信息化建设虽然是企业自主的行为,但需要统一投资项目管理信息系统的建设标准与技术规范的指导与约束,以防止各行业、各建设单位低水平重复建设,保证项目利益相关者的信息系统能够互联、互通、互赢。